Observatorio Internacional de la Democracia Participativa

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Experiencias

Sistema de Participación popular y ciudadana de Canoas - Brasil

  • Brasil
  • Ciudad de Canoas
  • Experiencia presentada a la 10 edición del Premio OIDP "Buenas prácticas en participación ciudadana"

Esta experiencia ganó la 10ª Distinción OIDP "Buena Práctica en Participación Ciudadana" (2016)

Description

La ciudad de Canoas, es parte del área metropolitana de Porto Alegre, capital del estado de Rio Grande do Sul, Brasil. Con una población de más de 320 mil habitantes, el municipio es un polo industrial y tiene el 38° Producto Interno Bruto – PIB entre todas las ciudades brasileras y el 3° de Rio Grande do Sul con una economía diversificada. Canoas es actualmente referencia nacional e internacional en participación ciudadana y en transparencia de la gestión pública, con herramientas innovadoras. La ciudad se destaca
también como un polo educacional, con la segunda red de enseñanza del Estado.
 
Desde 2009, la administración municipal empezó un proyecto innovador en la gestión local, basado en la transparencia, en la participación ciudadana, en la inclusión social y en la calificación de los servicios públicos. El municipio ha avanzado en el proceso de
participación ciudadana con la creación de canales de comunicación e interacción con los ciudadanos para atender y buscar soluciones hacia los retos de una ciudad en pleno crecimiento.
 
La gestión municipal ha implementado entonces el Sistema de Participación Popular y Ciudadana que involucra un conjunto de iniciativas orientadas por la descentralización de la gestión, proporcionando una aproximación entre el gobierno y la sociedad civil. El sistema que, a cada año incorpora nuevas formas de participación, actualmente abarca 13 herramientas organizadas en cinco áreas, según las características, las metodologías de planificación, el nivel de participación y el monitoreo de las demandas.
 
El Sistema de Participación Popular y Ciudadana está integrado por las siguientes herramientas:
 
 
Herramientas de Demandas Colectivas
  •  Presupuesto Participativo: La ciudadanía apunta las obras y los servicios prioritarios para su barrio y para la ciudad eligiendo en una votación anual. La ciudad está mapeada en 15 microrregiones, reservando para cada una un millón de reales, lo que alcanza al final, sumando la obra de la ciudad con más un millón de reales, 16 millones de reales, lo que equivale a un tercio del recurso libre para inversión anual del municipio. Ya se han realizado 5 ediciones, donde 102.987 personas ya votaran. Índice más alto en Brasil de participación: 10% de los electores de Canoas votan en el PP.
  •  Barrio Mejor: El ciudadano puede decidir donde destinar 50% de su IPTU (Impuesto sobre la Propiedad Predial y Territorial Urbana) para el proyecto de su barrio, por ejemplo. Cada proyecto no puede exceder 200 mil reales, tiendo obligatoriedad de contrapartida del 20% de la entidad proponente en trabajo voluntario y donaciones de material o servicios. A cada año, por medio de selección pública, se aprueban proyectos de obras para la comunidad que tengan alcance social, interés público y uso comunitario.
  •  Polígonos Empresariales: Las zonas industriales de la ciudad poseen una atención especial, con esto se organizan reuniones semestrales en que todas las empresas son invitadas a participar, y donde los representantes de trabajadores y de la empresas presentan reivindicaciones y problemas existentes en el local. Ya participaron de este proceso 238 empresas en 6 polígonos.
  •  Plenaria de Servicios Públicos: Las Plenarias son realizadas todos los semestres en cada cuadrante del municipio. La administración rinde cuenta de las metas alcanzadas, presenta el status de las obras de cada región y los ciudadanos presentan críticas y sugerencias en un foro junto al Alcalde y los Secretarios. En total, suma 12 ediciones con participación de 9.827 personas y 5.367 demandas.
Herramientas de Demandas Individuales
 
  •  Alcaldía en la Calle: Todos los sábados, el Alcalde, la Vice Alcaldesa y los Secretarios
municipales realizan atención a la comunidad en una estructura instalada en la calle o en
una plaza en uno de los cuadrantes de la ciudad. La idea es desacralizar la autoridad,
salir de los gabinetes, de las oficinas y aproximar los gestores de la ciudadanía para
conocer las demandas y agilizar la resolución de las mismas. Desde 2009, se han
realizado 277 ediciones a los sábados con más de 29.000 atendimientos.
  •  Alcalde en la Estación: Todas los jueves por la mañana, de 6h30min hasta 8h30min, el Alcalde dialoga en espacio abierto y accesible a todos los trabajadores y usuarios de metro, donde la atención es realizada, a cada semana, en una de las estaciones de metro de la ciudad. Esta herramienta fue implementada en 2012 y ya suma 87 ediciones con 5.225 personas atendidas.
  •  Audiencias Públicas: En un modelo de democracia participativa es fundamental la apertura de los espacios de poder público para la población, así, con el reto de comprehender mejor las demandas de los ciudadanos, el Alcalde atiende individualmente en su gabinete 20 ciudadanos todos los lunes. Desde 2009, se han realizado 221 ediciones con 3.302 personas registradas/atendidas.
 
Herramienta Colaborativa
  •  Ágora en Rede: Herramienta virtual que permite el dialogo online entre la población y el Alcalde y los Secretarios Municipales, semanalmente. Permite aún acceso a videos, entre otras posibilidades de multimedia para la interacción sobre temas que involucran la ciudad. Ya se han realizado 52 ediciones con 9.357 usuarios registrados.
Herramientas de Elaboración Estratégica
  •  Congreso de la Ciudad de Canoas 2011-2021: El 1º Congreso de la Ciudad ha realizado debates a lo largo de un año, donde los ciudadanos propusieron y discutieron el futuro de la ciudad. Este proceso se cerró con un congreso con más de 600 delegados, donde quedaron establecidas 104 acciones estratégicas y 43 iniciativas conformando la Estrategia de la Ciudad para los próximos 10 años.
  •  Plan Plurianual Participativo: es una herramienta creada para implementar programas y estrategias que la población apunta como necesarias. En cada barrio, se organizan asambleas abiertas a la comunidad para escuchar lo que las personas apuntan como inversiones prioritarias para los próximos 4 años. En el PPA 2009 se ha registrado 2.782 participaciones y en el PPA 2014, 1.608 participaciones.
  •  Planes Sectoriales: Se trata de la realización de foros regionales temáticos en cada área de gobierno, como salud, seguridad y educación, para discutir y estructurar las prioridades para la prestación de servicios, concluyendo con una conferencia final de los Planes Municipales en determinada área del Gobierno. Fueran realizados 4 planes participativos: de seguridad ciudadana, de salud, de educación y de saneamiento, sumando 4.492 ciudadanos que han participado.
Herramientas de Concertación
  •  Consejo de Desarrollo Económico y Social: Es un Consejo que reúne 50 profesionales de diferentes áreas en un dialogo transparente y colaborativo para evaluar y revisar las políticas públicas del municipio. Las reuniones son organizadas a cada dos meses, donde se discuten los principales proyectos que serán implementados en la ciudad. Ya se han realizado 41 ediciones con 50 consejeros y 30 invitados especiales a cada reunión.
  •  Casa de los Consejos: Un espacio que reúne 33 Consejos municipales y que ofrece recursos humanos y materiales necesarios para que el trabajo de los consejeros sea realizado con mayor efectividad.
En siete años de la actual gestión municipal, más de 170 miles de personas participaron de las herramientas del Sistema de Participación Popular y Ciudadana..