Observatorio Internacional de la Democracia Participativa

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Experiencias

Presupuesto Participativo de 2017 para los Trabajadores Migrantes

  • Taiwán
  • Departamento de Trabajo, Ayuntamiento de Taoyuán
  • Experiencia presentada a la 12 edición del Premio OIDP "Buenas prácticas en participación ciudadana"

Traducción del inglés hecha por el OIDP de la propuesta oficial.

En este proyecto nuestro grupo objetivo fueron migrantes del sur-este asiático que viven y trabajan en Taoyuán sin ser ciudadanos y que tienen desventajas y son discriminados en Taiwán. Hemos intentado crear espacios para posibilitar a los trabajadores migrantes una participación igualitaria y diversificar la inclusión en la sociedad taiwanesa.

Objectives

  • Conseguir niveles de igualdad más alto en la participación e incorporar la diversidad como criterio de inclusión
  • Empoderar a la ciudadanía no organizada
  • Aumentar el derecho de la ciudadanía a la participación política
  • Conectar diferentes herramientas de participación dentro de un "ecosistema" de democracia inclusiva
  • Mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas a través de mecanismos de democracia participativa

Description

¿Cómo has conseguido este objetivo?

Hay tres principios fundamentales para la participación de esta comunidad marginalizada (los trabajadores migrantes): la cooperación público-privada, la participación activa de los funcionarios y el diseño centrado en el participante. La implicación y puesta en práctica de estos principios serán exploradas en los próximos apartados.

¿En qué medida se ha conseguido el objetivo?

En cuanto a participantes, los trabajadores migrantes de todos los países relevantes formaron parte de este proyecto. Además de los trabajadores migrantes, otros ciudadanos también se unieron a estas actividades, incluyendo funcionarios, inmigrantes residentes y taiwaneses locales. Todos cooperaron los unos con los otros, no solo en referencia a las actividades de ocio de los trabajadores migrantes, sino también en referencia al entendimiento mutuo. Además, la mayoría también indicaron que estaban satisfechos.

En cuanto a las propuestas, cada una fue acomodada al contexto cultural del país de origen del que la proponía, sin ser modificada a la fuerza. Además, las propuestas integrales pusieron en común las necesidades de los trabajadores migrantes de diferentes países.

En resumen, según criterios objetivos y subjetivos, el presupuesto participativo de los trabajadores migrantes consiguió el objetivo de promocionar una participación igualitaria y una inclusión diversificada.

¿Cuál es el aspecto más innovador de la experiencia?

Los trabajadores migrantes son un grupo marginalizado en la política taiwanesa y sufren discriminación social y estereotipización. Son trabajadores sin formación poco educados. Dadas estas restricciones, y a diferencia de otros proyectos de presupuesto participativo que se han intentado integrar en comunidades locales, este proyecto busca crear una alternativa. Llevando a cabo nuestro proyecto de presupuesto participativo queremos establecer una atmósfera acogedora en la que los trabajadores migrantes puedan expresar libremente sus necesidades, en su lengua materna y participando en actividades de ocio. En otras palabras, la innovación de este proyecto fue primero hacer que los migrantes no ciudadanos se sintiesen tratados de manera igualitaria e inclusiva y entonces familiarizar a los ciudadanos, especialmente a las élites políticas y sociales, con los trabajadores migrantes. Se cree que este concepto central del proyecto podría aplicarse a todos los grupos desfavorecidos socialmente y a comunidades inmigrantes.

¿En qué medida es transferible?

Hay cuatro elementos esenciales de este proyecto que son replicables:

1. Cooperación público-privada: El sector público debe entender a las comunidades locales o cooperar con las organizaciones locales. Al hacerlo, la circulación de información, la confianza mutua, la movilización, la coordinación y el empoderamiento entre el sector público y las comunidades locales se mejora ampliamente.

2. Uso de la lengua materna: Utilizar la lengua materna de los participantes es precondición para reducir las barreras en la deliberación y asegurar una atmósfera acogedora.

3. Comunicación cara a cara entre los funcionarios y los participantes: Esta es la manera de romper las relaciones de poder entre los reguladores y los regulados. Los funcionarios pueden entender mejor al grupo objetivo al que tienen que servir, mientras que los que hacen las propuestas pueden descubrir los límites de las políticas públicas en la fase de propuestas y, al hacerlo, estarán menos desencantados si finalmente son rechazadas o no se realizan en su totalidad.

4. Página de Facebook multilingüe: Los que proponen las propuestas pueden presentarlas y clarificarlas de una forma clara explicándolas en vídeo en su lengua. Más participantes pueden entender las diferentes propuestas si se traducen en su lengua.

Teniendo en cuenta las experiencias de este proyecto, los elementos mencionados pueden ser ampliamente replicados en varios presupuestos participativos transculturales a un coste razonable.

¿Por qué consideras que tu experiencia es factible?

Este proyecto está destinado a los trabajadores migrantes marginalizados. Por ello, se han de tener en cuenta diversos factores socio-políticos, económicos, organizativos y técnicos.

1. Factor socio-político: Escogemos las actividades de ocio como un primer paso para empoderar a los trabajadores migrantes no organizados y incluirlos en proyectos de presupuesto participativo financiados por el gobierno. Es una cuestión de sensibilidad política reducida y umbral de participación bajo.

2. Factor económico: Se pueden reducir las sospechas sobre el proceso de toma de decisiones y el poder presupuestario de los congresistas o regidores. El parlamento y los ayuntamientos en Taiwán acostumbran a rebajar los proyectos de presupuesto participativo e incluso fue más difícl persuadirlos para continuar con este, ya que concierne a trabajadores migrantes no ciudadanos que no tienen derecho a voto. Nos esforzamos en establecer algunos espacios de libertad y flexibilidad, aunque el departamento de trabajo solo presupuestó 15.000 euros para reducir las reticencias de los regidores.

3. Factor organizativo: El proyecto integra la red de grupos objetivo (trabajadores migrantes) en una movilización organizativa, incluyendo las ONG relevantes, las embajadas de los cuatro países del sur-este asiático relacionados, los estudiantes voluntarios y las tiendas que los trabajadores migrantes suelen frecuentar.

4. Factor técnico: Utilizamos herramientas operativas y perspectivas accesibles para difundir la información y la participación de los trabajadores migrantes. Por ejemplo, no solo con cabinas de voto físicas (tanto regulares como móviles), sinó también con una web de voto digital para todos los votantes. Adicionalmente, todas las propuestas se grabaron por parte de los que las propusieron y se publicaron en la página de Facebook.

A pesar de estas medidas basadas en diferentes factores, el presupuesto participativo de los trabajadores migrantes pudo ser implementado de manera efectiva, así como ha sucedido con otros grupos desaventajados.

¿Cómo ha sido coordinada esta experiencia con otros actores y procesos?

1. ONG relevantes: Las ONG relevantes participaron durante todo el proyecto, incluyendo la fase de diseño de mecanismos, los talleres para los facilitadores, la discusión de propuestas y la fase de votación, así como la ejecución de las propuestas.

2. Trabajadores migrantes con propuestas: Después de que las propuestas fueron aceptadas, el sector público invitó a los que las hicieron a participar en el proceso de implementación, para asegurar que sus ideas y preferencias fuesen puestas en práctica de manera adecuada.

¿Cuál ha sido el nivel de coresponsabilidad?

El presupuesto participativo de los trabajadores migrantes se destinó a conseguir los objetivos de multiculturalismo y participación igualitaria para los desaventajados. Para conseguir estos objetivos se encargó a cinco tipos de actores diferentes responsabilidades:

Los responsables del proyecto tuvieron que facilitar de manera activa el proyecto y responder a las personas designadas por los políticos para asegurar el progreso adecuado del proyecto y para liberarlo de intervenciones políticas injustificadas.

Los funcionarios tuvieron que entender las necesidades de los trabajadores migrantes en la participación en el acto, elaborando políticas en conformidad con los principios presupuestarios gubernamentales y asegurando que las propuestas seleccionadas por los trabajadores migrantes fuesen llevadas a cabo de manera adecuada.

Los facilitadores fueron responsables de proveer asistencia técnica, liderar las discusiones y diseñar los mecanismos de discusión, tomando como base los diferentes contextos lingüísticos y culturales, y mediando entre el gobierno y las comunidades de trabajadores migrantes, que podían estar en desacuerdo en algunos temas.

Grupos asesores, principalmente funcionarios de la administración pública. Se les pidió contribuir con la opinión de los trabajadores migrantes en la fase de diseño de mecanismos. En las fases de participación y votación los funcionarios, junto con otros grupos, jugaron un papel importante a la hora de mobilizar a los trabajadores migrantes.

Los participantes, principalmente ciudadanos taiwaneses y trabajadores migrantes de otros países, participaron en las propuestas y en las votaciones. Tenían que transmitir información y movilizar los votos para las propuestas en las que estaban interesados. Como resultado de esta participación dejaron de ser simples testigos y pasaron a ser actores que expresaban sus opiniones, que convertían sus ideas en políticas prácticas, que implementaban esas políticas junto al sector público y que, al hacerlo, entendían las condiciones y límites del sector público.

¿Qué mecanismos de evaluación y rendición de cuentas se usaron?

La operación puede ser evaluada utilizando metodología tanto cualitativa como cuantitativa:

En la dimensión cuantitativa, este proyecto utilizó la participación y el voto de la población, así como una encuesta, para analizar la eficacia participativa.

En la dimensión cualitativa, por una parte, todos los participantes pudieron expresar sus opiniones en la página oficial de Facebook del proyecto, o a través de sus organizaciones relevantes. Por otra parte, los funcionarios que formaron parte directamente de las actividades pudieron contribuir a los argumentos desde las áreas de trabajo.

Además, los grupos asesores y los representantes de los trabajadores migrantes participaron en la junta ejecutiva del nuevo proyecto y proporcionaron feedback desde 2017 al proyecto "Medidas Amigables de los Trabajadores Migrantes de la Ciudad de Taoyuán" en 2018.

Comentarios del jurado

"Esta es sin duda una experiencia puntera a nivel mundial, y bastante innovadora desde el punto de vista de la democracia participativa, a pesar de los pocos recursos destinados. Definitivamente aporta un plus a las prácticas de presupuesto participativo ya que se focaliza en las poblaciones migrantes, normalmente excluidas de los prespuestos participativo. Curiosamente permite participar a cinco nacionalidades, así como a los ciudadanos taiwaneses. Fascinante desde un punto de vista de inclusión social y multicultural resultante de un proceso participativo. El método y los principios son claros y deberían ayudar a transferir el enfoque. Sería interesante en el futuro ampliar y reforzar este presupuesto participativo joven a otras nacionalidades, aumentar los recursos destinados y, lo más importante, ir más allá del simple ocio, sin olvidar su interés. El proceso de evaluación podría ser redefinido en el futuro. Igualmente, ¡muy inspirador!"

"Aplaudo la aplicación de presupuesto participativo a trabajadores migrantes y no ciudadanos y aprecio la dificultad de habilitarlo a pesar de las lenguas. Me gustaría escuchar más sobre proyectos de ocio y los efectos que el proceso tuvo en los participantes."

"Proyecto interesante que levanta las barreras al ejercicio de la ciudadanía. Veamos cómo evoluciona en el tiempo, pero esta experiencia es fácilmente transferible."