Observatorio Internacional de la Democracia Participativa

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Experiencias

Presupuesto Participativo en el Distrito de Manastur, Cluj-Napoca, Rumanía

  • Rumanía
  • Ayuntamiento de Cluj-Napoca
Esta experiencia fue presentada como candidatura a la 9ª Distinción OIDP (2015) y fue distinguida con una mención especial por parte del jurado.

Description

Antecedentes

Cluj-Napoca es la segunda ciudad más grande de Rumania y M?n??tur es el mayor distrito de Cluj-Napoca, con más de 100.000 habitantes. Los problemas específicos de distrito Manastur surgen del hecho de que tiene una muy alta densidad de población (más de 4.200 habitantes / km2) con necesidades muy diversas (desde juegos infantiles a la asistencia social para ancianos, desde las escuelas hasta el transporte, de plazas de aparcamiento a áreas de recreación, de la reducción de la contaminación a la seguridad pública). En su mayor parte, fue construido en los años 1970 y 1980, cuando la industrialización comunista de la ciudad se basó en la construcción de las ciudades-dormitorio con alta densidad de población. Entre estos, distritos, M?n??tur tiene la mayor densidad. Además, después de 1990, la restitución de los bienes inmuebles y las nuevas construcciones en zonas adyacentes reducen aún más los espacios utilizados por los residentes como áreas tradicionales de recreación, lo que plantea cuestiones importantes para la calidad de vida y del espacio público en Manastur.

Las numerosas cuestiones relativas a la calidad de vida en Manastur necesitan ser priorizadas. Para que sea un proceso justo, el Ayuntamiento de Cluj-Napoca reconoció que los ciudadanos deben tener voz y voto en las decisiones que afectan a sus vidas y les invitó a decidir cuáles son sus prioridades en este momento en la mejora de su calidad de vida mediante el empleo de un instrumento de gobernanza participativa - el Presupuesto Participativo.

Fue la primera iniciativa exitosa de la gestión pública basada en la toma de decisiones en colaboración y la participación pública en la antigua Rumania comunista. El proceso se inició en enero de 2013 y finalizó en diciembre de 2013, con la inclusión en el presupuesto aprobado oficialmente para 2014 de las prioridades y los proyectos propuestos por los ciudadanos del distrito Manastur. Dado que la ejecución de los proyectos se extiende desde unas pocas semanas hasta un par de años esto puede ser visto como un proceso continuo, hasta que la aplicación se ha completado. Como esta iniciativa PB piloto ha sido un éxito, el Ayuntamiento optó por seguir adelante con el Presupuesto Participativo en 2014-2015, que incluye un nuevo distrito en el proceso - Marasti, utilizando un diseño y una metodología similar. Del mismo modo, un proyecto de la Juventud PB, coordinado por el Ayuntamiento en colaboración con una ONG federación (SHARE) ha puesto en marcha en noviembre de 2014.

Objetivos

El objetivo principal de la iniciativa de Presupuesto Participativo en Cluj-Napoca ha sido desarrollar y fortalecer la gobernabilidad local participativa mediante la potenciación de la comunidad local, al tiempo que aumenta la transparencia de toma de decisiones y la toma de decisiones públicas más sostenibles.

Objetivos específicos: (i) reducir las barreras de la comunicación y la colaboración entre los ciudadanos y la administración pública local; (ii) aumentar la eficiencia del gasto público; (iii) aumentar la sostenibilidad de las políticas y las inversiones públicas en la comunidad local; (iv) crear y promover una cultura de la participación, tanto de los ciudadanos como a nivel institucional, dentro de la administración pública local.

Descripción del proceso

El proceso piloto Presupuesto Participativo realizado en Cluj-Napoca puede considerarse atípica sobre todo porque no había una suma establecida de dinero preasignado del presupuesto. Hay dos razones principales para esto:

(i)            cuestiones jurídicas (restricciones de derecho específico y estipulaciones) - la legislación rumana no incluye ninguna disposición sobre los procesos de participación, por lo tanto, hubiera sido muy discutible para el Ayuntamiento y el Ayuntamiento de comprobar la validez de asignar una suma de dinero en el presupuesto de la Ciudad para PB, con el riesgo de tener el proyecto legalmente cerrado;

(ii)           el cambio de enfoque (riesgos políticos) - incluso si los asesores legales hubieran encontrado una forma de pre-asignación de una cierta cantidad de fondos para el presupuesto participativo, el diseñador del proceso aconsejó al Ayuntamiento en contra de este enfoque debido a los riesgos asociados en el contexto socio-político local específico: el alcalde y el Ayuntamiento podrían haber sido acusados de "soborno electoral" o de tratar de utilizar el dinero público como herramienta de propaganda política y, también, el foco de atención podría haber cambiado de los problemas que deben resolverse a discutir lo que sería la cantidad correcta de dinero para ser pre-asignado.

En segundo lugar, este proceso del Presupuesto Participativo se basa en el enfoque de consenso de los procesos participativos, en lugar de la deliberación. Hay dos razones principales para esta elección:

(i)            las cuestiones jurídicas relativas a la toma de decisiones (de acuerdo con la legislación rumana las decisiones de gasto de dinero público son sólo el atributo de los administradores públicos, por lo tanto el voto de los ciudadanos sobre cómo gastar el dinero público podría haber abierto problemas legales) - para evitar el riesgo de cerrar el proceso por razones legales, el diseño del proceso tenía que proponer creativamente una alternativa diferente para la toma de decisiones participativa e incluyente. A pesar de que consume más tiempo y recursos, se optó por el enfoque de consenso, asegurándose de que todos los posibles interesados fueron invitados al proceso.

(ii)           decisiones socialmente inclusivas y sostenibles - el enfoque de consenso ha permitido una mayor interacción entre los ciudadanos y la administración pública, así como aumentó la entrada de grupos minoritarios y marginados cuya solicitud anterior se consideraron ilegítimo por la mayoría. Dentro del enfoque de consenso, se pidió a los participantes que identifiquen por sí mismos las zonas más sin mantenimiento, así de los tipos / grupos / categorías de los ciudadanos más necesitados de ayuda dentro de sus barrios y proponer soluciones a sus problemas. A través del consenso las opiniones de todos fueron escuchadas y tomadas en consideración. No importaba que algunos grupos étnicos o individuos socialmente impugnados estaban en minoría o que algunas personas vivían en el distrito sin la documentación adecuada - el aporte de todos se registró como igualmente importante y legítima cuando se establecieron las prioridades de la comunidad (por ejemplo - el aumento de los medios de transporte públicos , la creación de un centro cultural y de ocio con acceso gratuito para los miembros de la comunidad, especialmente a las familias de bajos ingresos con niños, capacitación gratuita y servicios de orientación laboral para los desempleados, varios patios pequeños y parques para familias jóvenes con niños, varias zonas deportivas al aire libre pequeñas para los adolescentes y los jóvenes, el nivel de la seguridad pública aumentado, mejora de los servicios de saneamiento, etc.).

En general, el enfoque de los participantes fue en priorizar problemas y proponer soluciones de inclusión social para su comunidad y el PP obtuvo el apoyo de todos los partidos políticos representados en el Ayuntamiento.

El diseño y la planificación de procesos, así como la capacitación de los facilitadores tuvieron lugar entre enero y marzo de 2013. El proceso participativo se llevó a cabo entre marzo y diciembre de 2013, y los resultados se reflejaron en el 2014 en la financiación de más de 57 pequeños proyectos / ideas, 1 proyecto de tamaño medio y 3 grandes inversiones públicas para Manastur - todos totalizantes asignaciones presupuestarias de más de 4,3 millones de euros, una de las mayores de Europa en 2014.

El presupuesto participativo (PP) de Manastur se ha convertido en un proceso anual para la ciudad de Cluj-Napoca y PB se ha ampliado en 2014 con el nuevo PP para el distrito de Marasti. Del mismo modo, un proyecto de presupuesto participativo de la Juventud, coordinado por el Ayuntamiento en colaboración con una ONG federación (SHARE) se ha puesto en marcha en noviembre de 2014.

Resultados

Número total de participantes directos: 723

Número total de participantes indirectos (representado por los dirigentes de las Asociaciones de Propietarios): 11-12,000

Población objetivo: 100000

Mayor número de participantes directos / indirectos de lo esperado.

Las aportaciones recibidas a través del proceso de PP fue sorprendente en muchos aspectos, sobre todo debido a las técnicas utilizadas, lo que permitió el establecimiento de prioridades de las necesidades, la inclusión social y la propuesta de soluciones basadas en la creación de consenso.

El importante número de proyectos financiados - 3 proyectos a gran escala (transformación de un edificio en descomposición en el primer centro comunitario que está diseñado para ofrecer oportunidades culturales y de ocio para los miembros de la comunidad, especialmente a las familias de bajos ingresos con niños, así como los servicios públicos gratuitos para socialmente cuestionado individuos tales como servicios gratuitos de formación y asesoramiento de empleo para los desempleados; 2 grandes reparaciones de infraestructura / mejora de alto tráfico, calles muy pobladas), 1 de proyectos medianos (mejoras y reparaciones en el parque más grande de la zona), y 57 pequeños proyectos (9 pequeños parques / áreas de recreación mejoraron, 4 pequeñas áreas deportivas al aire libre mejoraron / reparado, 7 parques infantiles reparados / mejora de la iluminación pública, la mejora / reparado en 4 áreas, colocación de letreros de la calle / tráfico / reemplazo para aumentar la seguridad del tráfico, aumenta el número y la presencia de la policía local en 5 zonas, áreas verdes públicas rejuvenecidos en todo el distrito, etc.).

La gran cantidad de dinero asignado para los proyectos del PP generados: 4,3 millones de euros.