Greater Manchester, United Kingdom
Greater Manchester Combined Authority (GMCA)
29 de abril de 2020 - 30 de julio de 2021
Teatro legislativo / Proceso deliberativo
Todo el territorio bajo jurisdicción
El Gran Mánchester es una región de 2,8 millones de habitantes, con una rica historia de revolución industrial, política progresista y nueva música radical.
La Autoridad Combinada del Gran Mánchester (GMCA) es una forma de gobernanza regional que tiene poderes políticos de devolución (desde 2014) y que proporciona un mecanismo de colaboración y asociación entre las autoridades locales y más allá (basándose en el trabajo desde la década de 1980). La GMCA fue pionera en el Modelo Integrado para la Reforma de los Servicios Públicos como un plan para transformar los servicios públicos para que funcionen mejor para las personas. Uno de los temas principales de este plan es la potenciación de los activos comunitarios y la garantía de un enfoque preventivo.
Tras 10 años de austeridad combinados con la privación regional en el norte, la situación de las personas sin hogar y de los que duermen en la calle en el Gran Mánchester alcanzó un punto crítico en 2017, con casi 300 personas durmiendo en la calle una noche cualquiera. Con la elección del primer alcalde del Gran Mánchester en 2017, acabar con la situación de las personas que deben pasar la noche sin hogar se convirtió en una prioridad de la ciudad-región.
La Estrategia de Prevención del Sinhogarismo del Gran Mánchester es el resultado de cuatro años de trabajo en el ámbito de las crisis y las emergencias para reducir el número de personas que duermen en la calle, así como del reconocimiento de los cambios de aprendizaje y de los sistemas más amplios que se necesitan para alcanzar el objetivo de acabar con el sinhogarismo, es decir, a través de un enfoque preventivo de todo el sistema.
El Teatro Legislativo (TL) es una innovadora herramienta de democracia participativa que utiliza el teatro para involucrar a los miembros de la comunidad junto a los responsables políticos en la toma de decisiones políticas. Creado en Brasil en la década de 1990 por el activista, concejal y director Augusto Boal, y popularizado en la ciudad de Nueva York desde 2012, el TL reúne a residentes, responsables políticos y defensores en un diálogo creativo y constructivo, y ofrece un espacio de prueba riguroso y divertido para nuevas políticas y prácticas.
En el TL, un grupo de residentes directamente afectados por una política o un problema social específico crean y presentan obras de teatro originales basadas en sus experiencias: en el caso de este proyecto, abordan los obstáculos en los servicios para personas sin hogar y la vivienda. Se invita al público local -formado por compañeros, abogados, responsables políticos, defensores y vecinos- a eventos públicos iterativos, en los que dialogan sobre el impacto humano de las políticas rotas o insuficientes; improvisan respuestas alternativas a estos problemas, sobre el escenario; y luego presentan ideas a los responsables de la toma de decisiones, incluidos los representantes del gobierno local y regional. En colaboración con grupos de defensa y partes interesadas, estas ideas se convierten en propuestas políticas concretas y viables, durante los propios actos. Tras el debate y las enmiendas, las propuestas están listas para la votación de la comunidad. Por último, los responsables políticos llevan estas propuestas a sus respectivas cámaras, utilizando el teatro para provocar un cambio cívico concreto.
Este proceso informó y condujo directamente a una nueva legislación y a cambios en la práctica institucional en la ciudad de Nueva York, incluyendo la aprobación de la Ley de Seguridad Comunitaria y el desarrollo de la identificación municipal, que permitió a los neoyorquinos transgénero e indocumentados acceder a documentos de identificación esenciales y precisos. El proyecto de Teatro Legislativo de la Estrategia de Prevención de los Sin Techo de GM se inspiró en el trabajo con el Ayuntamiento de Nueva York y dio lugar a una oleada de esfuerzos de TL en todo el Reino Unido, relacionados con la vivienda, la crisis climática y la equidad cultural.
Este proyecto se enmarca dentro de un esfuerzo continuo por integrar la coproducción en los ecosistemas políticos y de toma de decisiones del GMCA. El Teatro Legislativo trata de dar prioridad a las voces y perspectivas de las personas a las que afectan y afectarán las políticas que se están debatiendo y proponiendo, asegurándose de que dicha experiencia se valora como un conocimiento legítimo y útil. El proyecto pretendía generar soluciones políticas creativas y eficaces, facilitadas por personas con experiencia en el sinhogarismo.
La primera fase, que comenzó en abril de 2020, consistió en la contratación de una cohorte de 5 facilitadores en formación, que aportaban experiencia con las artes, la organización y el liderazgo, y estaban directamente afectados por la falta de hogar. Practicaron juegos, desarrollo de escenas y deliberación, que facilitaron en las siguientes fases.
En la segunda fase, a partir de julio de 2020, 35 residentes se reunieron para crear 3 obras de teatro originales basadas en sus experiencias con los servicios para personas sin hogar, con ensayos semanales durante 6 semanas para cada obra. Estas representaciones exploraron los temas de Desventajas Múltiples; Financiación y Puesta en Marcha; y Racismo Estructural en los Servicios para Personas sin Hogar: temas identificados como prioritarios por la Red de Acción para Personas sin Hogar de GM, un grupo de defensa intersectorial. Todos los participantes recibieron una remuneración y se cubrieron los gastos de viaje. La formación de facilitación y el codiseño del proceso fueron implementados por Katy Rubin, profesional internacional de TL con sede en Manchester.
Entre septiembre de 2020 y marzo de 2021, se celebraron 3 eventos públicos que llegaron directamente a más de 300 personas, entre los que se encontraban personas con experiencia en el sinhogarismo, personal de primera línea, funcionarios y cargos electos del GMCA y residentes. Se invitó al público a debatir e improvisar respuestas alternativas a los problemas sistémicos. Las improvisaciones en el escenario con los actores condujeron a un análisis más profundo y dieron lugar a nuevas ideas políticas. A continuación, el público redactó propuestas, como la contratación de personal que haya vivido la situación de las personas sin hogar en los servicios públicos, el rediseño de los ciclos de encargo participativo y otras. Tras el debate y las enmiendas, 23 propuestas fueron ratificadas por una votación comunitaria.
Debido a los cierres por la pandemia de COVID, las actuaciones fueron híbridos digitales / físicos, lo que significó que se necesitaron recursos técnicos adicionales, y algunos consensos tuvieron que ser trasladados a un espacio virtual. Las oportunidades incluían la participación de un público más amplio y la posibilidad de grabar las actuaciones para su consulta y distribución.
En la fase final, de marzo a julio de 2020, docenas de actores comunitarios y miembros del público asistieron a reuniones de deliberación con la dirección del GMCA para ayudar a perfeccionar la Estrategia final y garantizar la inclusión de las propuestas de LT.
El proceso de Teatro Legislativo construye sugerencias políticas a partir de experiencias reales vividas, a través de un formato artístico, y pide a los responsables políticos que se arriesguen a responder con compromisos en un foro público. El TL humaniza un proceso o interacción que, de otro modo, sería predominantemente abstracto, basado en datos o burocratizado; "devuelve a la persona". Esto supone una nueva forma de medir el impacto real de la legislación en la vida de las personas.
Es la primera vez que el TL se utiliza a nivel regional para fundamentar una estrategia política de tan amplio alcance, que afecta a la vivienda, la sanidad, los servicios sociales y la gobernanza. También es la primera estrategia regional de prevención del sinhogarismo en Inglaterra; tanto la plataforma como el proceso abrieron nuevos caminos, y proporcionaron un marco para las autoridades locales.
El proceso contó con una fuerte adhesión y presencia política, legitimando un proceso de democracia participativa basado en metodologías artísticas, sentando un precedente para prácticas de democracia participativa menos convencionales, divertidas y accesibles.
Los servicios de primera línea que trabajan con inmigrantes recientes, personas con discapacidades y personas con dependencia de sustancias o enfermedades mentales distribuyeron una convocatoria abierta para facilitadores y actores comunitarios con experiencia en el sinhogarismo. Esto fue crucial para el proyecto, ya que la experiencia de las personas sin hogar es diversa y discriminatoria en su impacto sobre las personas de las minorías y/o que se enfrentan a diversas formas de exclusión social. Los 40 facilitadores y actores estaban directamente afectados por la desigualdad económica, y más del 40% pertenecían a comunidades minoritarias.
Al presentar escenas emotivas y atractivas centradas en la experiencia vivida, el TL puso de manifiesto dinámicas de poder y discriminaciones que de otro modo podrían quedar ocultas. Abordó la barrera de la terminología inaccesible construyendo un lenguaje común a través de la obra. Establecer el tono a través de los juegos, y dar prioridad a la diversión para todos los interesados, despresurizó el ambiente y restó importancia a las jerarquías habituales en los procesos cívicos.
Por último, los salarios justos para todos los participantes señalaron la importancia de la participación remunerada en los espacios de toma de decisiones.
Street Support Network, una organización nacional con un centro en el Gran Mánchester, con la misión de distribuir información en todo el sector de los sin techo, acogió el proyecto en su página web, en las redes sociales y en sus correos electrónicos. Contaron con el apoyo de la GM Homelessness Action Network, que agrupa a los sectores benéfico y religioso, la GMCA y las autoridades locales del Gran Mánchester, para distribuir las convocatorias de participación, la asistencia del público, los comentarios de las propuestas, la evaluación y la negociación de estrategias.
Los participantes también colaboraron con la artista comunitaria Carmen Byrne para diseñar representaciones visuales de los temas de cada obra, para distribuirlas entre el público como herramientas de investigación. Después de cada evento, la artista actualizó las ilustraciones para mostrar cómo las propuestas abordarían el tema. Éstas se distribuyeron junto al texto de las propuestas, para comunicar el impacto de la participación comunitaria. Se adjuntan las ilustraciones.
Por último, los foros mensuales de la Red de Acción para los Sin Techo incluyeron informes de los participantes, junto con una mayor deliberación sobre el contenido de la Estrategia.
Una condición clave para el éxito del proceso de TL es la calidad y el alcance de las redes preexistentes, que refuerzan la responsabilidad mutua. Este proyecto se apoyó en las relaciones entre la GMCA, la Red de Apoyo a los Sin Techo, la Red de Acción para los Sin Techo y otras entidades.
Al prescindir de la seguridad de las prácticas organizativas y burocráticas, el proceso obliga a los responsables políticos a comprometerse e interactuar a lo largo de la actuación. Entre los responsables políticos participantes se encontraba Paul Dennett, alcalde de Salford, teniente de alcalde del Gran Mánchester y responsable de la cartera de Sin Techo, Vivienda e Infraestructuras, y otros 10 funcionarios locales. Se les invitó, y se les preparó de antemano, para que ayudaran a perfeccionar las ideas políticas en bruto, y respondieran a las preguntas y enmiendas. Por último, se les pidió que se comprometieran a actuar en torno a las propuestas: revisión del presupuesto, acciones de investigación, etc. En ocasiones, los responsables políticos se pusieron a la defensiva; en esos momentos, fue necesaria una fuerte facilitación para remitirse a los acontecimientos de la obra, reforzando el carácter urgente de estas cuestiones y animando a actuar con valentía.
El investigador de doctorado de la Universidad de Manchester, Stanislav Benes, que también participó en el proyecto en calidad de apoyo y observador, supervisó y elaboró un informe de evaluación conciso. La evaluación se basó en la participación en todo el proceso de TL de los ensayos y las representaciones, así como en dos sesiones de grupo retrospectivas en las que se reflexionó más ampliamente sobre el proceso de TL. Además, se enviaron encuestas por correo electrónico a los participantes del público después de cada acto público, y se incorporaron sus comentarios. La primera de las sesiones de grupo fue con personas que habían participado en el proceso como actores, y la segunda con personas que habían estado presentes como responsables políticos y de la toma de decisiones ("espect-actores") en el público. Los actores también trabajaron juntos para diseñar las preguntas que se plantearían a los responsables de la toma de decisiones en la evaluación.
El objetivo del proceso de evaluación era reflexionar sobre el lugar que ocupa el método del TL en el ecosistema de toma de decisiones sobre el MG, el tipo de conocimiento producido por el proceso, junto con las oportunidades y las barreras para la integración y la aplicación de este conocimiento.
Conclusiones principales:
El TL humaniza las conversaciones basadas en datos y en la abstracción en entornos que, de otro modo, serían burocráticos y tecnocráticos. Devuelve a la persona a la conversación.
Es necesario contar con un amplio abanico de voces y perspectivas para minimizar los puntos ciegos y los prejuicios respecto a las historias que se cuentan y cómo se cuentan.
Es necesario un compromiso constante y fiable de tiempo y recursos por parte de los profesionales y las organizaciones interesadas para garantizar que las sugerencias políticas derivadas del proceso de TL sean lo más pertinentes y factibles posible.
Veintitrés sugerencias políticas procedentes de las actuaciones de la TL se integraron en la estrategia de prevención de los sin techo de la GMCA, cumpliendo uno de los objetivos clave del proceso.
El objetivo general de este proceso de TL era ayudar a desarrollar la Estrategia para las personas sin hogar del Gran Mánchester de 2021 a 2016, que actualmente orienta las prácticas y el gasto de 10 autoridades locales, con más de 2 millones de residentes en conjunto. En total, se incluyeron en el documento de la Estrategia casi dos docenas de sugerencias recogidas en las actuaciones de la TL y en los talleres posteriores con los responsables de la toma de decisiones. Éstas se centraron en la reducción de daños, la puesta en marcha conjunta, la valoración de la experiencia vivida y la inclusión. Algunos cambios inspirados en estas propuestas ya han sido financiados por el gobierno nacional (a través del programa Changing Futures) y la filantropía privada (una Red de Acción de Teatro Legislativo en curso, que actualmente está desarrollando una formación basada en la experiencia vivida para el personal del ayuntamiento).
Varios actores informaron de un impacto positivo en la confianza, para ser un defensor de uno mismo y de los demás, a partir de la participación en el proceso de TL. Los responsables políticos expresaron que el proceso refrescó el valor de la toma de decisiones colectiva y de un enfoque centrado en la persona que tiende a pasar a un segundo plano en sus funciones cotidianas.
El proyecto puso de manifiesto la capacidad del método para abordar cuestiones estratégicas clave, como la puesta en marcha, de forma matizada e inclusiva. Ello contribuyó a despertar el deseo de seguir aplicando el proceso de TL en otros espacios de elaboración de políticas en el Gran Manchester, incluidos el sector del alquiler privado y el proyecto piloto de GM Housing First. El impacto del proyecto también animó a otras autoridades locales de todo el Reino Unido a experimentar con prácticas innovadoras de democracia participativa. Desde principios de 2021, el Teatro Legislativo se ha puesto en práctica con el Ayuntamiento de Glasgow y los jóvenes de esta ciudad para informar sobre la política climática equitativa; con los ayuntamientos de Coventry y Londres Haringey, para desarrollar nuevas estrategias sobre el sueño en condiciones de inseguridad; y con el Ayuntamiento de Islington, para informar sobre la política de equidad cultural.
Por último, en todo el mundo se ha fomentado e integrado la coproducción, incluyendo varias funciones de coproducción a nivel regional y local, y se ha seguido explorando la coproducción en la elaboración de políticas, la contratación, el encargo y la garantía, y las decisiones presupuestarias.
El Teatro Legislativo (TL) es una herramienta innovadora de democracia participativa que utiliza el teatro para dar forma a las decisiones políticas. Creado en Brasil en la década de 1990 por el activista y director Augusto Boal, y popularizado en la ciudad de Nueva York desde 2012, TL reúne a residentes, legisladores y activistas en un diálogo creativo y ofrece un espacio de prueba riguroso y divertido para nuevas políticas y prácticas.
El proyecto de Teatro Legislativo de la Estrategia de Prevención de la Falta de Vivienda del Gran Manchester (GM), de abril de 2020 a julio de 2021, tuvo como objetivo mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas a través de los mecanismos de la democracia participativa y priorizar las perspectivas de las personas directamente afectadas por las políticas que se debaten. Una amplia red intersectorial ayudó a involucrar a participantes con diversas experiencias, incluidos inmigrantes recientes y personas con discapacidades. Esto fue crucial, ya que la experiencia de la falta de vivienda es diversa y discriminatoria en su impacto sobre las personas que enfrentan diversas formas de exclusión social.
Treinta y cinco residentes se unieron para crear 3 obras originales basadas en sus experiencias con los servicios para personas sin hogar. Su proceso creativo, a través de juegos, diálogos y desarrollo de escenas, también fue facilitado por personas con experiencia en la calle. Estas actuaciones exploraron los temas de Múltiples Desventajas; financiación y puesta en marcha; y racismo estructural en los servicios para personas sin hogar. La capacitación en facilitación y el codiseño del proceso fueron implementados por Katy Rubin, experta internacional de TL con sede en Manchester.
Tres eventos públicos de TL llegaron a más de 300 miembros de la audiencia, incluidas personas con experiencia en personas sin hogar, personal de primera línea, funcionarios locales y funcionarios electos, defensores y residentes. Se invitó al público a improvisar respuestas alternativas en el escenario para abordar problemas sistémicos, lo que llevó a un análisis más profundo e ideas más matizadas, en un proceso iterativo. Luego, el público estuvo listo para redactar sus propuestas, incluida la contratación de personal con experiencia en personas sin hogar en los servicios públicos; rediseñar los ciclos de puesta en marcha participativa; y otros. Tras el debate y las enmiendas, 23 propuestas se sometieron a votación comunitaria. Debido a la pandemia, las actuaciones se realizaron como híbridos digitales/físicos, lo que permitió la participación de una audiencia más amplia.
En general, más de 20 sugerencias recopiladas de las actuaciones de TL y los talleres posteriores se incluyeron en la Estrategia del GM para personas sin hogar 2016-2021, que guía la práctica y el gasto en 10 autoridades locales, con más de 2 millones de residentes combinados. Estos se centraron en la reducción de daños, la puesta en marcha conjunta y la valoración de la experiencia vivida en los lugares de trabajo. Desde entonces, varios de estos cambios han sido financiados por el gobierno nacional y la filantropía privada.
Se realizó una evaluación utilizando procesos de investigación participativa, para reflexionar sobre el lugar del método TL en el ecosistema de toma de decisiones de GM, el tipo de conocimiento producido por el proceso, junto con las oportunidades y las barreras para la implementación de este conocimiento. El proyecto mostró la capacidad del método para abordar cuestiones estratégicas clave, como la puesta en servicio, de una manera matizada e inclusiva. Esto contribuyó al apetito por seguir aplicando el proceso TL en otros espacios de formulación de políticas en todo el Gran Manchester. El impacto del proyecto también alentó a otras autoridades locales del Reino Unido a experimentar con prácticas innovadoras de DP. Desde principios de 2021, el Teatro Legislativo se ha implementado con, entre otros, el Ayuntamiento de Glasgow y la juventud de Glasgow, informando una política climática equitativa; y los consejos de Coventry y London Haringey, desarrollando nuevas estrategias para personas sin hogar.
https://www.greatermanchester-ca.gov.uk/what-we-do/homelessness/
5-minute Project Video: Watch here
GM Homelessness Prevention Strategy: Final Strategy, incorporating Legislative Theatre proposals.
Introduction to the project and facilitators: Introducing GM Legislative Theatre
Project Evaluation: Legislative Theatre Evaluation: Co-Producing the GMCA Homelessness Prevention Strategy
Press: The Manchester Meteor: Enhancing and Diversifying Democracy, With a Smile
