Greater Manchester, United Kingdom
Greater Manchester Combined Authority (GMCA)
29 avril 2020 - 30 juillet 2021
Théâtre législatif / Processus délibératif
Tout le territoire - Régional
Le Grand Manchester est une région de 2,8 millions d'habitants, riche d'une histoire de révolution industrielle, de politique progressiste et de nouvelle musique radicale.
La Greater Manchester Combined Authority (GMCA) est une forme régionale de gouvernance qui détient à la fois des pouvoirs de dévolution (depuis 2014) et fournit également un mécanisme de collaboration et de partenariat entre les autorités locales et au-delà (en s'appuyant sur le travail effectué depuis les années 1980). Le GMCA a été le premier à proposer le modèle intégré de réforme des services publics, qui constitue un plan de transformation des services publics afin qu'ils fonctionnent au mieux pour les citoyens. L'un des thèmes majeurs de ce plan est le renforcement des atouts de la communauté et l'adoption d'une approche préventive.
Alors que 10 années d'austérité se sont combinées aux privations régionales dans le Nord, la situation des sans-abri et des personnes à la rue dans le Grand Manchester a atteint un point critique en 2017, avec près de 300 personnes dormant dehors une nuit donnée. Avec l'élection du premier maire du Grand Manchester en 2017, mettre fin à l'exclusion extrême du logement est devenu une priorité de la ville-région.
La stratégie de prévention du sans-abrisme du Grand Manchester est le résultat de 4 années de travail dans l'espace de crise et d'urgence pour réduire l'exclusion extrême du logement, et une reconnaissance de l'apprentissage et des changements de systèmes plus larges nécessaires pour atteindre l'objectif d'y mettre fin, à savoir, par une approche préventive du système entier.
Le théâtre législatif (LT) est un outil innovant de démocratie participative utilisant le théâtre pour engager les membres de la communauté aux côtés des décideurs politiques dans l'élaboration des décisions politiques. Créé au Brésil dans les années 1990 par l'activiste, conseiller local et réalisateur Augusto Boal, et popularisé à New York depuis 2012, le LT rassemble les résidents, les décideurs politiques et les défenseurs dans un dialogue créatif et constructif, et offre un espace de test rigoureux et amusant pour les nouvelles politiques et pratiques.
Dans le cadre du LT, un groupe d'habitants directement touchés par une politique/une question sociale spécifique crée et présente des pièces de théâtre originales basées sur leurs expériences : dans le cas de ce projet, il s'agit d'aborder les barrières dans les services d'aide aux sans-abri et au logement. Le public local - composé de pairs, d'avocats, de décideurs, de défenseurs et de voisins - est invité à des événements publics itératifs, au cours desquels il engage un dialogue sur l'impact humain de politiques défaillantes ou insuffisantes, improvise des réponses alternatives à ces problèmes, sur scène, puis soumet ses idées aux décideurs, y compris aux représentants du gouvernement local et régional. En collaboration avec des groupes de pression et des parties prenantes, ces idées sont ensuite développées en propositions politiques spécifiques et réalisables, au cours des événements eux-mêmes. Après un débat et des amendements, les propositions sont prêtes à être soumises au vote de la communauté. Enfin, les décideurs politiques transmettent ces propositions à leurs chambres respectives - en utilisant le théâtre pour susciter des changements civiques concrets.
Ce processus a informé et directement conduit à une nouvelle législation et à des changements dans les pratiques institutionnelles de la ville de New York, y compris l'adoption de la loi sur la sécurité communautaire et le développement de la carte d'identité municipale, qui a permis aux transgenres et aux sans-papiers de New York d'accéder à des documents d'identification essentiels et précis. Le projet de théâtre législatif de la stratégie de prévention du sans-abrisme de GM a été inspiré par le travail avec le conseil municipal de New York et a conduit à une vague continue d'efforts de LT autour du Royaume-Uni, concernant le logement, la crise climatique et l'équité culturelle.
Ce projet s'inscrit dans le cadre d'un effort continu visant à intégrer la coproduction dans les écosystèmes politiques et décisionnels du GMCA. Le théâtre législatif cherche à donner la priorité aux voix et aux perspectives des personnes que les politiques discutées et proposées affectent et affecteront, en s'assurant que cette expérience est valorisée comme une expertise légitime et utile. Le projet visait à générer des solutions politiques créatives et efficaces, facilitées par des personnes ayant une expérience de l'exclusion liée au logement.
La première phase, qui a débuté en avril 2020, a consisté à recruter une cohorte de 5 animateurs en formation, qui ont apporté leur expérience dans le domaine des arts, de l'organisation et du leadership, et qui ont été directement touchés par le sans-abrisme. Ils ont pratiqué des jeux, le développement de scènes et la délibération, qu'ils ont animés lors des phases suivantes.
Dans la deuxième phase, à partir de juillet 2020, 35 résidents se sont réunis pour créer 3 pièces de théâtre originales basées sur leurs expériences des services pour sans-abri, avec des répétitions hebdomadaires pendant 6 semaines pour chaque pièce. Ces représentations ont exploré les sujets suivants : les désavantages multiples, le financement et la mise en service, et le racisme structurel dans les services d'aide aux sans-abri : des questions identifiées comme prioritaires par le GM Homelessness Action Network, un groupe de défense intersectoriel. Tous les participants ont été rémunérés et leurs frais de déplacement et dépenses ont été couverts. La formation à la facilitation et la co-conception du processus ont été mises en œuvre par Katy Rubin, praticienne internationale du TL basée à Manchester.
De septembre 2020 à mars 2021, 3 événements publics de TL ont directement touché plus de 300 membres du public, composés de personnes ayant une expérience du sans-abrisme, de personnel de première ligne, d'agents et d'élus de la GMCA, et de résidents. Le public a été invité à débattre et à improviser des réponses alternatives aux problèmes systémiques. Les improvisations sur scène avec les acteurs ont conduit à une analyse plus approfondie et ont suscité de nouvelles idées de politiques. Les spectateurs ont ensuite rédigé des propositions, notamment l'embauche de personnel ayant vécu l'exclusion liée au logement dans les services publics, la refonte des cycles de mise en service participative, etc. Après un débat et des amendements, 23 propositions ont été ratifiées par un vote de la communauté.
En raison des fermetures, les performances étaient des hybrides numériques/physiques, ce qui a nécessité des ressources techniques supplémentaires, et certains consensus ont dû être traduits dans un espace virtuel. Parmi les opportunités, citons l'engagement d'un public plus large et la possibilité d'enregistrer les performances pour référence et distribution.
Lors de la phase finale, de mars à juillet 2020, des dizaines d'acteurs communautaires et de membres du public ont participé à des réunions de délibération avec les dirigeants de l'AMCA pour aider à affiner la stratégie finale et garantir l'inclusion des propositions de TL.
Le processus du théâtre législatif élabore des suggestions de politiques à partir d'expériences vécues, via un format artistique, et demande aux décideurs politiques de prendre le risque de répondre par des engagements dans un forum public. Le TL humanise un processus ou une interaction qui, autrement, serait essentiellement abstrait, axé sur les données ou bureaucratisé ; il "remet la personne à l'honneur". Elle offre une nouvelle façon de mesurer l'impact réel de la législation sur la vie des gens.
C'est la première fois que la TL a été utilisée au niveau régional pour informer une stratégie politique d'une telle ampleur, ayant un impact sur le logement, la santé, les services sociaux et la gouvernance. Il s'agit également de la première stratégie régionale de prévention du sans-abrisme en Angleterre ; la plateforme et le processus ont tous deux innové et fourni un cadre aux autorités locales.
Le processus a bénéficié d'une forte adhésion et présence politique, légitimant un processus de démocratie participative basé sur des méthodologies artistiques, créant un précédent pour des pratiques de DP plus non conventionnelles, amusantes et accessibles.
Un appel ouvert aux animateurs et aux acteurs communautaires ayant une expérience du sans-abrisme a été distribué par les services de première ligne travaillant avec les migrants récents, les personnes handicapées et les personnes souffrant de toxicomanie ou de maladie mentale. Cet aspect était crucial pour le projet, car l'expérience du sans-abrisme est à la fois diverse et discriminatoire dans son impact sur les personnes issues de minorités et/ou confrontées à diverses formes d'exclusion sociale. Les 40 animateurs et acteurs étaient tous directement touchés par l'inégalité économique, et plus de 40 % étaient issus de communautés minoritaires.
En présentant des scènes émotives et engageantes centrées sur l'expérience vécue, le TL a mis en lumière des dynamiques de pouvoir et des discriminations qui pourraient autrement être occultées. Il s'est attaqué à la barrière de la terminologie inaccessible en créant un langage commun à travers la pièce. Le fait de donner le ton par le jeu et de privilégier le plaisir pour toutes les parties prenantes a dépressurisé l'environnement et dédramatisé les hiérarchies communes aux processus civiques.
Enfin, la rémunération équitable de tous les participants a souligné l'importance de la participation rémunérée aux espaces de décision.
Street Support Network, une organisation nationale ayant un centre dans le Grand Manchester et dont la mission est de distribuer des informations à travers le secteur de l'exclusion liée au logement, a accueilli le projet sur son site web, ses médias sociaux et ses bulletins. Ils ont été soutenus par le GM Homelessness Action Network, qui rassemble les secteurs caritatif et confessionnel, la GMCA et les autorités locales du Grand Manchester, pour la distribution des appels à participation, la présence du public, le retour des propositions, l'évaluation et la négociation de la stratégie.
Les participants ont également collaboré avec l'artiste communautaire Carmen Byrne pour concevoir des représentations visuelles des questions abordées dans chaque pièce, à distribuer au public comme outils de recherche. Après chaque événement, elle a mis à jour les illustrations pour montrer comment les propositions aborderaient la question. Ces illustrations ont été distribuées avec le texte des propositions, afin de communiquer l'impact de la participation communautaire. Les illustrations sont jointes.
Enfin, les forums mensuels du Réseau d'action contre l'exclusion liée au logement ont permis aux participants de faire des comptes rendus et de poursuivre la réflexion sur le contenu de la stratégie.
Une condition essentielle à la réussite du processus de TL est la qualité et la portée des réseaux préexistants, qui renforcent la responsabilité mutuelle. Ce projet s'est appuyé sur les relations entre la GMCA, le Street Support Network, le Homelessness Action Network, et d'autres.
En renonçant à la sécurité des pratiques organisationnelles et bureaucratiques, le processus oblige les responsables politiques à s'engager et à interagir tout au long de la performance. Parmi les responsables politiques participants figuraient Paul Dennett, maire de Salford, maire adjoint du Grand Manchester et responsable du portefeuille des sans-abri, du logement et des infrastructures, ainsi que dix autres responsables locaux. Ils ont été invités, et préparés à l'avance, pour aider à affiner les idées politiques brutes, et répondre aux questions et amendements. Enfin, il leur a été demandé de s'engager à agir autour des propositions : révision du budget, action de recherche, etc. Les décideurs politiques se sont parfois mis sur la défensive ; dans ces moments-là, une forte facilitation a été nécessaire pour faire référence aux événements de la pièce, en renforçant la nature urgente de ces questions et en encourageant une action audacieuse.
Un rapport d'évaluation concis a été supervisé et élaboré par Stanislav Benes, chercheur en doctorat à l'Université de Manchester, qui a également participé au projet en tant que soutien et observateur. L'évaluation s'est appuyée sur la participation à l'ensemble du processus de TL, aux répétitions et aux représentations, ainsi qu'à deux séances de groupe rétrospectives portant sur une réflexion plus générale sur le processus de TL. En outre, des enquêtes ont été envoyées par courriel aux participants du public après chaque événement public, et les commentaires ont été intégrés. La première des sessions de groupe a réuni des personnes qui avaient pris part au processus en tant qu'acteurs, et la seconde des personnes qui avaient été présentes en tant que responsables politiques et décideurs ("spect-acteurs") dans le public. Les acteurs ont également travaillé ensemble pour concevoir les questions à poser aux décideurs lors de l'évaluation.
L'objectif du processus d'évaluation était de réfléchir à la place de la méthode TL dans l'écosystème décisionnel de la GM, au type de connaissances produites par le processus, ainsi qu'aux opportunités et aux obstacles à l'intégration et à la mise en œuvre de ces connaissances.
Principales conclusions :
Le TL humanise les conversations fondées sur des données et des abstractions dans des contextes autrement bureaucratiques et technocratiques. Elle ramène pleinement la personne dans la conversation.
Un éventail diversifié de voix et de perspectives est nécessaire pour minimiser les angles morts et les préjugés quant aux histoires racontées et à la manière dont elles sont racontées.
Les intervenants professionnels et organisationnels doivent consacrer du temps et des ressources de manière cohérente et fiable pour que les suggestions de politiques issues du processus de TL soient aussi pertinentes et réalisables que possible.
Vingt-trois suggestions de politiques issues des performances du TL ont été intégrées dans la stratégie de prévention de l'exclusion liée au logement de la GMCA, atteignant ainsi l'un des principaux objectifs du processus.
L'objectif principal de ce processus de TL était de contribuer à l'élaboration de la stratégie de lutte contre le sans-abrisme du Grand Manchester pour la période 2016-2021, qui guide actuellement les pratiques et les dépenses de 10 autorités locales, soit plus de 2 millions de résidents. Au total, près de deux douzaines de suggestions recueillies lors des représentations du TL et des ateliers ultérieurs avec les décideurs ont été incluses dans le document de stratégie. Elles portaient sur la réduction des risques, la mise en service conjointe, la valorisation de l'expérience vécue et l'inclusivité. Certains changements inspirés par ces propositions ont déjà été financés par le gouvernement national (par le biais du programme Changing Futures) et par la philanthropie privée (un réseau législatif d'action théâtrale en cours, qui développe actuellement une formation basée sur l'expérience vécue pour le personnel du conseil municipal).
Un certain nombre d'acteurs ont signalé que leur participation au processus du TL avait eu un impact positif sur leur confiance en eux, leur permettant de défendre leurs intérêts et ceux des autres. Les responsables politiques ont indiqué que le processus avait ravivé la valeur de la prise de décision collective et d'une approche centrée sur la personne, qui tend à passer au second plan dans leurs rôles quotidiens.
Le projet a montré la capacité de la méthode à aborder des questions stratégiques clés, telles que la mise en service, de manière nuancée et inclusive. Cela a contribué à susciter l'envie de poursuivre l'application du processus TL dans d'autres espaces d'élaboration de politiques dans le Grand Manchester, y compris le secteur locatif privé et le projet pilote GM Housing First. L'impact du projet a également encouragé d'autres autorités locales du Royaume-Uni à expérimenter des pratiques innovantes de DP. Depuis le début de l'année 2021, le théâtre législatif a été mis en œuvre avec le conseil municipal de Glasgow et la jeunesse de Glasgow afin d'informer la politique climatique équitable ; avec les conseils de Coventry et de London Haringey, afin de développer de nouvelles stratégies pour les sans-abri ; et avec le conseil d'Islington, afin d'informer la politique d'équité culturelle.
Enfin, dans l'ensemble de GM, la coproduction a été encouragée et renforcée, notamment par l'attribution de divers rôles de coproduction aux niveaux régional et local, et par l'exploration continue de la coproduction dans l'élaboration des politiques, le recrutement, la mise en service et l'assurance, et les décisions budgétaires.
Le théâtre législatif (TL) est un outil innovant de démocratie participative utilisant le théâtre pour façonner les décisions politiques. Créé au Brésil dans les années 1990 par l'activiste et réalisateur Augusto Boal, et popularisé à New York depuis 2012, le TL rassemble les résidents, les décideurs et les activistes dans un dialogue créatif et offre un espace de test rigoureux et amusant pour les nouvelles politiques et pratiques.
Le projet de théâtre législatif de la stratégie de prévention du sans-abrisme du Grand Manchester (GM), d'avril 2020 à juillet 2021, visait à améliorer la qualité de la prise de décision publique grâce aux mécanismes de la démocratie participative et à donner la priorité aux perspectives des personnes directement touchées par les politiques en cours de discussion. Un vaste réseau intersectoriel a permis d'engager des participants aux expériences variées, notamment des migrants récents et des personnes handicapées. Cela était crucial, car l'expérience du sans-abrisme est à la fois diverse et discriminatoire dans son impact sur les personnes confrontées à diverses formes d'exclusion sociale.
Trente-cinq résidents se sont réunis pour créer 3 pièces de théâtre originales basées sur leurs expériences des services aux sans-abri. Leur processus créatif, à travers des jeux, des dialogues et le développement de scènes, a également été facilité par des personnes ayant une expérience de l'itinérance. Ces performances ont exploré les thèmes du désavantage multiple; Financement et mise en service ; et le racisme structurel dans les services aux sans-abri. La formation en facilitation et la co-conception du processus ont été mises en œuvre par Katy Rubin, praticienne internationale en TL basée à Manchester.
Trois événements publics de TL ont rejoint plus de 300 membres du public, y compris des personnes ayant une expérience de l'itinérance, du personnel de première ligne, des agents locaux et des élus, des activistes et des résidents. Le public a été invité à improviser des réponses alternatives sur scène pour résoudre des problèmes systémiques, conduisant à une analyse plus approfondie et à des idées plus nuancées, dans un processus itératif. Le public était alors prêt à rédiger ses propositions, y compris l'embauche de personnel ayant une expérience de l'itinérance dans les services publics ; la refonte des cycles de commissioning participatifs ; et d'autres. Après débat et amendements, 23 propositions ont été soumises au vote communautaire. En raison de la pandémie, les performances ont eu lieu en tant qu'hybrides numériques / physiques, ce qui a permis l'engagement d'un public plus large.
Dans l'ensemble, plus de 20 suggestions recueillies lors des performances de TL et des ateliers ultérieurs ont été incluses dans la stratégie de lutte pour les sans-domicile de GM 2021-2016, qui guide les pratiques et les dépenses dans 10 autorités locales, avec plus de 2 millions d'habitants combinés. Celles-ci étaient axées sur la réduction des méfaits, la mise en service conjointe et la valorisation de l'expérience vécue en milieu de travail. Plusieurs de ces changements ont depuis été financés par le gouvernement national et la philanthropie privée.
Une évaluation a été menée à l'aide de processus de recherche participative, pour réfléchir sur la place de la méthode TL dans l'écosystème décisionnel du GM, le type de connaissances produites par le processus, ainsi que les opportunités ainsi que les obstacles à la mise en œuvre de ces connaissances. Le projet a mis en évidence la capacité de la méthode à résoudre des problèmes stratégiques clés tels que la mise en service d'une manière nuancée et inclusive. Cela a contribué à l'envie d'appliquer davantage le processus TL dans d'autres espaces d'élaboration des politiques dans le Grand Manchester. L'impact du projet a également encouragé d'autres autorités locales britanniques à expérimenter des pratiques innovantes de DP. Depuis début 2021, Legislative Theatre a été mis en œuvre avec, entre autres, le conseil municipal de Glasgow et les jeunes de Glasgow, informant une politique climatique équitable ; et les conseils de Coventry et de Londres Haringey, élaborant de nouvelles stratégies de lutte contre l'itinérance.
https://www.greatermanchester-ca.gov.uk/what-we-do/homelessness/
5-minute Project Video: Watch here
GM Homelessness Prevention Strategy: Final Strategy, incorporating Legislative Theatre proposals.
Introduction to the project and facilitators: Introducing GM Legislative Theatre
Project Evaluation: Legislative Theatre Evaluation: Co-Producing the GMCA Homelessness Prevention Strategy
Press: The Manchester Meteor: Enhancing and Diversifying Democracy, With a Smile
