Makassar es la mayor ciudad metropolitana del este de Indonesia, con una población aproximada de 1,48 millones de habitantes. Como importante centro regional, la ciudad se ha comprometido a promover un desarrollo urbano más inclusivo. Sin embargo, según el municipio, las personas con discapacidad (PcD) siguen enfrentándose a importantes barreras en el acceso a la educación, el empleo, los servicios públicos y la participación ciudadana. Aunque Makassar aprobó en 2013 una normativa local sobre los derechos de las personas con discapacidad, este marco no había sido actualizado tras la aprobación de la ley nacional de discapacidad de Indonesia de 2016, lo que limitaba la inclusión efectiva de las PcD en la planificación urbana y en los procesos de toma de decisiones.

El Movimiento Ciudad Inclusiva de Makassar se puso en marcha en 2025 mediante una colaboración entre la Ciudad de Makassar, la Agencia de Planificación del Desarrollo Local (BAPPEDA), la organización de la sociedad civil Kota Kita y las Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPD). La iniciativa busca incorporar la inclusión de la discapacidad como un elemento transversal dentro de la gobernanza urbana, garantizando que las personas con discapacidad participen directamente en la generación de conocimiento, la formulación de políticas públicas y los procesos municipales de planificación y elaboración presupuestaria. En lugar de abordar la discapacidad como una cuestión social aislada, la práctica integra la inclusión dentro de la agenda más amplia de desarrollo urbano de la ciudad.

La metodología comenzó con un proceso de mapeo participativo diseñado para elaborar un perfil actualizado de las personas con discapacidad en Makassar, incluyendo a los residentes de las pequeñas islas de la ciudad. En lugar de considerar a las personas con discapacidad únicamente como participantes de una encuesta, la iniciativa involucró a las Organizaciones de Personas con Discapacidad (OPD) como socios en igualdad de condiciones, responsables de orientar la recopilación de datos, validar la información e identificar las prioridades locales. El proceso permitió documentar 5.171 personas con discapacidad, casi el triple de la cifra registrada en las estadísticas oficiales, revelando importantes brechas en los datos públicos y necesidades no atendidas relacionadas con la accesibilidad, la documentación de identidad, la protección social y la participación ciudadana.

Tras la fase de recopilación de datos, el municipio creó un Equipo de Plan de Acción sobre Discapacidad encargado de elaborar el Plan de Acción Regional para las Personas con Discapacidad (2025-2029). Guiadas por el principio “Nada sobre nosotros sin nosotros”, las organizaciones de personas con discapacidad participaron directamente en la elaboración del marco político. Posteriormente, el perfil participativo sobre discapacidad fue presentado al Alcalde y a los departamentos municipales, contribuyendo a definir las prioridades políticas de toda la administración local.

Posteriormente, la iniciativa amplió la participación mediante la creación del primer foro temático participativo de planificación y la elaboración de presupuestos de Makassar dedicado a los grupos vulnerables. Por primera vez, las personas con discapacidad participaron de manera colectiva junto con mujeres, personas mayores y niños, presentando 31 propuestas de políticas públicas para su consideración dentro del proceso de planificación de la ciudad. Según el municipio, este enfoque amplió la participación más allá del modelo anterior, en el que una única persona representante hablaba en nombre de la comunidad de personas con discapacidad.

Una innovación clave de la iniciativa reside en la combinación de la generación participativa de datos con la gobernanza participativa. La práctica demuestra cómo la evidencia generada por la ciudadanía se convirtió en la base para el cambio institucional, transformando a las personas con discapacidad de beneficiarias de las políticas públicas en participantes activos en el diseño, la implementación y el seguimiento de las mismas. Asimismo, el perfil sobre discapacidad impulsó a los departamentos municipales a integrar consideraciones relacionadas con la discapacidad en sus programas y presupuestos.

Otro componente innovador es la creación de SUARA Inklusi (Voz Inclusiva), una coalición que reúne a diez organizaciones de personas con discapacidad. Con el apoyo de Kota Kita, la coalición fortaleció las capacidades organizativas mediante formaciones y llevó a cabo la primera auditoría de accesibilidad de Makassar liderada por personas con discapacidad, incorporando las perspectivas de personas con discapacidad física, psicosocial e intelectual.

La práctica presta especial atención a la inclusión, adaptando los métodos de participación a las diferentes necesidades de accesibilidad mediante mapas táctiles, interpretación en lengua de signos, herramientas de comunicación visual y métodos de facilitación simplificados. Las actividades de acercamiento también se extendieron a comunidades insulares geográficamente aisladas.

El seguimiento y la evaluación combinan talleres participativos de validación, sesiones públicas de retroalimentación y auditorías de accesibilidad lideradas por organizaciones de personas con discapacidad. Los datos y recomendaciones sobre discapacidad continúan orientando la planificación de los departamentos municipales y la asignación presupuestaria, apoyados por mecanismos de etiquetado presupuestario específico para discapacidad.

Según el municipio, el proceso de mapeo participativo permitió identificar aproximadamente 4.000 personas con discapacidad que no figuraban en los registros oficiales, lo que dio lugar a diversas respuestas institucionales, entre ellas la regularización de documentos de identidad, el nombramiento de una joven mujer con discapacidad como asesora del Alcalde, la creación del proceso temático de planificación participativa y la institucionalización de la coalición SUARA Inklusi.

Al combinar la recopilación participativa de datos, procesos deliberativos accesibles, fortalecimiento de capacidades y reformas institucionales, el Movimiento de Ciudad Inclusiva de Makassar demuestra cómo la inclusión de las personas con discapacidad puede convertirse en un componente integral de la gobernanza urbana. A través del principio “Nada sobre nosotros sin nosotros”, la práctica muestra cómo la planificación participativa puede fortalecer la equidad al garantizar que las personas con discapacidad participen directamente en la definición de las políticas que afectan sus vidas.