Gwanak-gu est situé dans le sud-ouest de Séoul, en République de Corée, et compte environ 478 000 habitants. L'arrondissement associe de vastes quartiers résidentiels à d'importants pôles d'enseignement supérieur et d'innovation, notamment l'Université nationale de Séoul et le cluster de start-up Gwanak S-Valley. Plus de 40 % de sa population est composée de jeunes, tandis que les habitants de longue date, les personnes âgées et les ménages à faibles revenus représentent également une part importante de la communauté. Cette diversité démographique, conjuguée à un niveau de confiance relativement faible envers les autorités locales et à une participation citoyenne limitée, a conduit la municipalité à renforcer l'implication des habitants dans la prise de décision locale.

La pratique « Au-delà des promesses : une gouvernance des engagements menée par les citoyens à Gwanak-gu » a été lancée en 2022 dans le but d'intégrer les citoyens à la gestion des engagements électoraux de l'administration locale. Plutôt que de considérer les promesses électorales comme des engagements mis en œuvre exclusivement par l'administration, la municipalité a instauré un modèle de gouvernance participative permettant aux habitants de contribuer à l'ensemble du cycle des politiques publiques : de la définition des priorités jusqu'à leur mise en œuvre, leur suivi, leur évaluation et leur adaptation.

Le processus participatif a débuté immédiatement après les élections locales avec la création d'un Groupe de planification des politiques composé de 26 membres, réunissant des agents publics, des universitaires, des représentants de la société civile, des chefs d'entreprise, des étudiants et des membres de la communauté. À travers des réunions plénières, des groupes de travail thématiques et des consultations d'experts, les participants ont analysé les politiques précédentes, débattu des priorités locales et élaboré conjointement le Plan quadriennal de mise en œuvre des engagements électoraux. Ce processus collaboratif a abouti à l'adoption de 60 engagements, organisés autour de six objectifs stratégiques.

La participation citoyenne ne s'est pas arrêtée à l'approbation du plan. Elle a été institutionnalisée tout au long de la mise en œuvre du programme électoral grâce à la création de plusieurs instances permanentes aux fonctions complémentaires. Le Comité Innovation et Collaboration examine l'avancement des engagements et formule des recommandations stratégiques, tandis que le Groupe consultatif sur les politiques publiques, composé de 125 membres, apporte une expertise technique et sectorielle. Parallèlement, un Jury citoyen, constitué par tirage au sort parmi les habitants, délibère sur les ajustements à apporter aux engagements municipaux lorsque les conditions de mise en œuvre évoluent, permettant ainsi aux citoyens de participer directement à la révision et à l'adaptation des politiques locales.

L'une des principales innovations de cette pratique réside dans l'articulation de ces mécanismes délibératifs avec une participation numérique continue grâce à la plateforme Online Gwanak Office. Celle-ci centralise toutes les informations relatives aux engagements municipaux et permet aux habitants de suivre leur mise en œuvre, de soumettre des propositions, de participer aux discussions et de recevoir tout au long de l'année des réponses des services compétents. Des outils interactifs tels que le Thermomètre des engagements (Pledge Thermometer), le Registre des engagements (Pledge Ledger) et la Carte régionale des engagements (Regional Pledge Map) présentent l'état d'avancement des engagements de manière claire et accessible, tandis que les informations mises à jour en temps réel facilitent à la fois le contrôle citoyen et le suivi administratif. Selon la municipalité, la plateforme a enregistré plus de 2,13 millions de visites cumulées.

La participation numérique est complétée par des dispositifs de concertation en présentiel. Les responsables municipaux organisent régulièrement des réunions dans les quartiers, les établissements scolaires et les centres pour personnes âgées afin de présenter l'avancement des engagements et de recueillir les observations des habitants. Les citoyens peuvent également participer grâce à des votes par QR code, des enquêtes téléphoniques et des consultations publiques. La communication est assurée via des lettres d'information, les réseaux sociaux, YouTube, KakaoTalk et des supports d'information publics. Afin d'encourager une participation la plus large possible, la municipalité a également créé plusieurs structures dédiées aux jeunes, aux enfants et aux entreprises locales, notamment le Réseau des jeunes, le Comité des politiques de la jeunesse, le Conseil autonome des jeunes, le Groupe de suivi des politiques pour les enfants et le Comité de promotion des entreprises innovantes.

La participation citoyenne s'étend également au suivi et à l'évaluation de la pratique. La mise en œuvre des engagements fait l'objet d'évaluations administratives trimestrielles, de réunions publiques semestrielles présidées par le maire, de délibérations annuelles du Jury citoyen ainsi que d'enquêtes de satisfaction auprès des habitants. Ces dispositifs sont complétés par une évaluation indépendante réalisée par le Korea Manifesto Center. Ce cadre de gouvernance s’articule également avec le budget participatif et d’autres dispositifs de gouvernance collaborative, afin d’inscrire durablement la participation citoyenne dans le fonctionnement quotidien de l’administration municipale, plutôt que de la cantonner à un dispositif ponctuel ou à un programme spécifique.

Selon la municipalité, à la fin de l'année 2025, le taux de réalisation des engagements électoraux atteignait 97,7 %, avec 35 des 60 engagements entièrement achevés, tandis que le taux de satisfaction des habitants à l'égard de l'administration municipale s'élevait à 80,3 %. La pratique a également reçu plusieurs distinctions nationales et internationales pour son modèle de gouvernance participative et sa plateforme de participation numérique.

Dans son ensemble, cette pratique illustre un modèle de gouvernance participative qui institutionnalise l'implication des citoyens dans la gestion des engagements électoraux. En combinant planification collaborative, instances consultatives représentatives, mécanismes délibératifs fondés sur le tirage au sort, participation numérique et suivi transparent, Gwanak-gu a mis en place de multiples canaux permettant aux habitants de contribuer à la prise de décision locale et de contrôler la mise en œuvre des engagements de l'administration.