México
Municipio de Puebla
Desde julio de 2015
11th.
El Presupuesto Participativo es una práctica democrática en la que se aplica un sistema de formulación, seguimiento, control y ejecución del presupuesto, mediante el cual la población, dentro del marco de un proceso colaborativo a través de debates y consultas, determina donde se harán las inversiones y cuáles son las prioridades, obras y acciones que serán desarrolladas por el gobierno.
El Objetivo central del Programa Presupuesto Participativo es:
Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones del gobierno, bajo un enfoque de corresponsabilidad, transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto asignado para el Programa.
Los Objetivos Específicos son:
I. Diversificar la toma de decisiones del gobierno;
II. Promover la participación de la sociedad en la toma de decisiones;
III. Contribuir a la consolidación del modelo de Gobierno Abierto;
IV. Generar corresponsabilidad entre sociedad y gobierno para la atención de necesidades;
V. Implementar mecanismos alternativos para la ejecución de las acciones de gobierno, y
VI. Mejorar la calidad de vida de la población.
No existe un número establecido para la cantidad de participantes. En las reuniones informativas se deberá seleccionar a los Representantes Ciudadanos por cada zona a invertir.
Los vecinos e interesados pueden representar a la colonia, unidad habitacional, junta auxiliar o zona participante en el Programa, mediante la figura de Representante Ciudadano. Por cada obra, acción y proyecto se debe conformar un listado de beneficiados.
Los elegidos como Representantes Ciudadanos, tienen las siguientes facultades: coadyuvar para el cumplimiento eficaz del Programa, promover la participación y colaboración de los habitantes de la zona que representan y dar seguimiento a las acciones que se deriven del Programa.
En el contexto democrático que vive Puebla la sociedad exige un nuevo estilo de gobernar en donde la participación ciudadana, asuma un papel relevante y de corresponsabilidad en las decisiones gubernamentales. Por ello, el Plan Municipal de Desarrollo 2014-2018, PMD, establece la necesidad de impulsar un nuevo modelo de gestión pública basado en los pilares del Gobierno Abierto.
Éste modelo permite que los ciudadanos conozcan el actuar de la autoridad municipal, generar dinámicas de inclusión social y posicionar a la participación ciudadana como un elemento clave en el destino de los presupuestos y la realización de las acciones de gobierno.
A partir de lo anterior, se presenta el Programa Presupuesto Participativo como una herramienta efectiva para incorporar la participación social en los procesos gubernamentales de asignación de presupuesto, identificación de prioridades y medios de atención, así como en la evaluación de las acciones realizadas.
Su implementación exige dos aspectos: el primero refiere al desarrollo del proceso, el cual debe contener un enfoque de resultados apegado a la metodología PbR, a fin de que las acciones de gobierno se materialicen en la atención de las necesidades prioritarias de la población de un lugar determinado. El segundo aspecto, refiere a la toma de decisiones gubernamentales, el cual debe considerar características culturales y territoriales comúnmente relegadas.
Con base en el diagnóstico realizado para las zonas de atención prioritaria en el Municipio (ZAP´s) se pretende abarcar bajo tres vertientes: Alto Impacto, Focalizada, Espacios Infonavit, es decir, las áreas específicas para la ejecución de obras y/o acciones, permitiendo mejorar la calidad de vida de los habitantes.
El Presupuesto Participativo es una práctica democrática en la que se aplica un sistema de formulación, seguimiento, control y ejecución del presupuesto, mediante el cual la población, dentro del marco de un proceso colaborativo a través de debates y consultas, determina donde se harán las inversiones y cuáles son las prioridades, obras y acciones que serán desarrolladas por el gobierno.
Éste programa cuenta con una metodológica específica y eficiencia práctica, además de ser un modelo innovador de políticas públicas y gobernanza de gestión democrática y transparente, que genera calidad de vida a las zonas más pobres del municipio de Puebla, tomando en cuenta que las decisiones se construyen en conjunto con la sociedad para su beneficio.
Durante el 2015, para el desarrollo de este Programa, se focalizaron cinco zonas de atención prioritaria:
Donde se realizaron 289 acciones las cuáles fueron elegidas por los ciudadanos habitantes de estas zonas, entre las que destacan pavimentación de calles, rehabilitación de espacios educativos, drenaje y alcantarillado, ampliación de red eléctrica, construcción y rehabilitación de espacios deportivos y de esparcimiento familiar.
Como resultado de esta experiencia de Presupuesto Participativo en el año 2015, la administración municipal, invirtió 40 millones de pesos que a diferencia del año 2010 fue de poco más de 8 millones de pesos. Lo anterior constituye un hecho sin precedente que ha posicionado al Municipio de Puebla como referente de innovación en democracia participativa, ya que en ningún otro municipio del Estado de Puebla se ha implementado este programa.
El concepto y visión que se ha diseñado supera la concepción tradicional y la hechura convencional de la planeación, así como los preceptos que establece el marco jurídico. El gobierno municipal asume a este Programa de Presupuesto Participativo como un conjunto integrado y coherente de políticas públicas, a través de acciones y proyectos específicos orientados hacia el logro de objetivos relacionados con la solución de los problemas públicos concretos del territorio y su población.
La planeación estratégica-prospectiva es un instrumento que contribuye a la construcción de políticas públicas y a mejorar la calidad de la toma de decisiones. Esta metodología utilizada, que se traduce en esfuerzo sistemático, permite establecer con precisión y claridad objetivos, estrategias y políticas de acción.
Es un enfoque novedoso que impulsa el desarrollo de acciones prioritarias del gobierno, de corto y mediano plazo con propósitos y fines de largo alcance, facilita la anticipación y la determinación de oportunidades y detecta los obstáculos y las condiciones institucionales que ya no corresponden a la realidad.
Además evita que el gobierno se estanque en las actividades diarias que demanda la ciudad.
El programa de Presupuesto Participativo como tal no ha sido evaluado, sin embargo el hecho de que el Gobierno Municipal haya puesto en práctica un modelo abierto, horizontal, compartido y democratizador a través de la gobernanza, ha hecho de su gestión pública la más transparente del país, según datos del Instituto Mexicano para la Competitividad A.C (IMPCO) donde el Ayuntamiento de Puebla desde el 2014, obtiene de manera ininterrumpida el 1er. Lugar en el Índice en Transparencia Presupuestal; así mismo “aregional.com” calificó en 2014,2015 y 2016 al municipio de Puebla, como el más transparente del país en materia de índice de Transparencia y Disponibilidad de Información Fiscal de los Municipios.
El incremento de población y las demandas de equipamiento, infraestructura, transporte, servicios básicos, vivienda y empleo implican un gran reto que solamente podrá ser atendido si se cuenta con una visión clara a corto, mediano y largo plazos por parte de la administración municipal.
Con la ejecución del Programa Presupuesto Participativo se dan muestras claras al interior del municipio que mejoran los niveles de Desarrollo Humano equivalentes a los que tienen los habitantes de las ciudades más importantes del mundo; pero al mismo tiempo existen amplios sectores de población en las áreas conurbadas que durante años han vivido en la exclusión social con niveles de pobreza urbana indignantes.
Es interesante que se implemente en un municipio reconocido, desde el año 2014, como el de mejor índice de trasparencia de México. El PP, en este contexto, profundiza este proceso. La propuesta está bien desarrollada y exhibe impactos destacados en barrios con alta vulnerabilidad social.
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