Observatorio Internacional de la Democracia Participativa

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Experiencias

Reforma normativa para establecer el Sistema de Gestión Participativa, Rendición de Cuentas y Control Social del Distrito Metropolitano de Quito

  • Ecuador
  • Alcaldía de Quito
  • Experiencia presentada a la 10 edición del Premio OIDP "Buenas prácticas en participación ciudadana"

proyecto de reforma a la Ordenanza Metropolitana No. 0187, sancionada el 6 de julio de 2006, que establece el Sistema de Gestión Participativa, Rendición de Cuentas y Control Social del Distrito Metropolitano de Quito.

Esta experiencia se presentó como candidatura a la 10ª Distinción OIDP "Buena Práctica en Participación Ciudadana" (2016)

Objectives

Los principales objetivos que se desprenden de la reforma a la ordenanza 187 son:

  • Garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de participación, y fomentar el ejercicio de la democracia participativa.  
  • Establecer canales de comunicación entre la ciudadanía y el Municipio del Distrito Metropolitanos de Quito. 
  • Generar espacios de capacitación donde se promocione la nueva normativa, los deberes y derechos ciudadanos. 
  • Desarrollar el principio de cogestión (Municipio- Ciudadanía)  de esta forma la ciudadanía actúa en forma conjunta. 
  • Reconocer las diversas formas de organización social, formales e informales de orden natural y jurídico, reconocidas en la Constitución. 
  • Implementar una amplia gama de formas de participación que sean sencillas de aplicar.

Targets

La sistematización de los diálogos tiene como objetivo principal recoger, analizar y compartir los aportes obtenidos durante los diálogos realizados en los meses de enero, febrero y marzo de 2015.  En este proceso se recoge el aporte de sociedad civil, organizaciones sociales, representantes barriales y sectoriales. Con un total aproximado de  961 participantes en este proceso

Se llevaron a cabo un total de 11 diálogos ciudadanos en las nueve Administraciones Zonales, en las cuales se doto de lugares con facilidad de acceso para los ciudadanos. Participaron alrededor de 1.000 personas las que representan a distintos sectores como a 329 barrios a nivel de todo el DMQ, 27 Juntas Parroquiales, 11 Comunas, 6 Cabildos, 24 Organizaciones de Sociedad Civil,  6 Ligas barriales, comerciantes, artesanos y microempresarios.

El 17 de noviembre del 2015, se llevó adelante el taller con funcionarios municipales, los mismos que están encargados de implementar las políticas de participación ciudadana a nivel territorial, y serán quienes aplique la ordenanza 187, asistieron 43 Coordinadores Territoriales  representando a las nueve administraciones zonales, el taller fue desarrollado en el auditoria de la Secretaria General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana, el mismo que tuvo una duración de 4 horas.

Description

Contexto:

De acuerdo al análisis jurídico realizado, es necesaria la actualización y adaptación de la Ordenanza Metropolitana No.187 en base al nuevo esquema jurídico que dicta la Constitución del 2008, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, para introducir los mecanismos de participación que la actual ordenanza no contempla.

La normativa cumple con la función de viabilizar acciones e implementar políticas, desde el punto de vista del reconocimiento jurídico y regulación de las mismas. La norma legal crea instituciones, establece políticas y procedimientos, señala derechos, obligaciones y prohibiciones, pero la sola expedición de la norma, no genera o cambia necesariamente un comportamiento social.

De ahí que la modificación normativa o expedición de nuevos cuerpos legales, constituyen solamente una parte del proceso. La expedición o reforma de las normas existentes, debe ser complementada con procesos organizados, metódicos y sostenidos de capacitación, información y motivación, tanto a los ciudadanos individualmente considerados, cuanto a los colectivos y organizaciones sociales.

Estos procesos de información y capacitación deben extenderse también a las autoridades y funcionarios públicos, pues ellos serán los encargados de operativizar internamente los procedimientos que garanticen que el ciudadanos pueda ejercer plenamente sus derechos de participación, sin restricciones o limitaciones mal allá de las previstas en la normativa.

Es fundamental una reforma en la cual los actores sociales tengan una incidencia mucho más profunda, para que sean ellos quienes puedan dar aportes sustanciales, puesto que la ciudadanía es quien conoce de primera mano las principales limitaciones y debilidades del Sistema de Participación Ciudadana.

La reforma a la Ordenanza incluye cambios profundos recogidos durante los diálogos con las distintas instancias municipales, representantes de organizaciones de sociedad civil y ciudadanía en general, los cuales buscan incrementar y generar nuevos espacios para la participación.

Descripción de la experiencia:

La reforma a la ordenanza 187, tiene varios momentos:

  1. Establecimiento de una hoja de ruta
  2. Taller con autoridades municipales para determinar que metas y objetivos se lograrán con la reforma
  3. Elaboración de FODA de las nueve administraciones zonales para determinar el estado de la participación ciudadana en el Distrito Metropolitano de Quito.
  4. Talleres de diagnóstico con la ciudadanía para establecer el estado de la participación ciudadana y propuesta a implementarse en la reforma.
  5. Inclusión de todas las propuestas receptadas por parte de la ciudadanía, partidos y movimientos políticos y organizaciones zonales, en la reforma a la ordenanza de acuerdo a los marcos normativos
  6. Mesa de trabajo comisión del concejo metropolitano
  7. Primer debate en el Concejo Metropolitano a la reforma a la ordenanza 187
  8. Proceso de validación hacia una reforma ordenanza 187 que incorpora los procesos participativos en el MDMQ
  9. Proceso de validación aportes de la sociedad civil hacia una reforma ordenanza 187 que incorpora los procesos participativos en el MDMQ (Diálogos)
  10. Talleres con la ciudadanía en los cuales se socializo la implementación de las propuestas de la ciudadanía, se recogió opiniones y nuevas propuestas.
  11. Proceso de validación con Funcionarios Municipales
  12. Nuevas propuestas realizadas por Organizaciones de Sociedad Civil, Cabildos, Universidades
  13. Segundo debate y aprobación en el concejo metropolitano (está pendiente la convocatoria para el segundo debate)
  14. Elaboración del reglamento
  15. Capacitación a los funcionarios municipales en el uso y aplicación de la nueva ordenanza
  16. Capacitación a la ciudadanía en el uso y aplicación de la nueva ordenanza y de los nuevos mecanismos de participación.

Liderazgo de la iniciativa:

Alcaldía

Vice alcaldía

Comisión de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto

Secretaria General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana

Quito Honesto

Ciudadanía

Organizaciones sociales

Partidos políticos

 

Descripción de la metodología:

La información obtenida como resultado del proceso de validación efectuado con representantes de los barrios urbanos y rurales de Quito, sociedad civil, presidentes de ligas barriales, comunas, GAD’s parroquiales, barrios no legalizados, comerciantes, microempresarios, artesanos, etc., fue realizada mediante la metodología cualitativa la cual mide la calidad de las intervenciones y permite sistematizar los aportes para un análisis de los datos proporcionados.

En este contexto se pidió a cada una de las personas que intervino, que proporcione su nombre y apellido, a quien representa y sus observaciones puntuales al proyecto de reforma, que artículo o sección de la propuesta deberían ser modificadas.

Se llevaron a cabo un total de 11 diálogos ciudadanos en las nueve Administraciones Zonales, en las cuales se doto de lugares con facilidad de acceso para los ciudadanos. Participaron alrededor de 1.000 personas las que representan a distintos sectores como a 329 barrios a nivel de todo el DMQ, 27 Juntas Parroquiales, 11 Comunas, 6 Cabildos, 24 Organizaciones de Sociedad Civil,  6 Ligas barriales, comerciantes, artesanos y microempresarios. 

Presupuesto dedicado a esta experiencia:

$ 118.492,00 presupuesto global año 2014, 2015 y 2016

10% del presupuesto de la Dirección de Participación Ciudadana

Difusión y devolución a la ciudadanía:

Se ha difundido por medios digitales toda la información y con la ciudadanía se ha realizado un proceso de conversatorios con la dirigencias barriales.

En el proceso de validación se realizó la retroalimentación de la experiencia y cuando sea promulgada la ley, se realizara campañas de información, así como talleres de capacitación en el nuevo marco normativo.

Participación de la ciudadanía en la evaluación:

La metodología utilizada para el proceso de validación fue mediante el dialogo, como una condición de horizontalidad en la cual las voces de la ciudadanía fueron escuchadas, recogidas mediante la sistematización y grabación de audios.  Lo que nos permitió contar con las observaciones, recomendaciones  y nuevas  propuestas, las mismas que serán analizadas al interior de la Comisión de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto que es el ente encargado del análisis de cada uno de los aportes e incorporación de los mismos.

Los diálogos se realizaron en las nueve Administraciones Zonales (Manuela Sáenz, Eloy Alfaro, Eugenio Espejo, La Mariscal, Quitumbe, Los Chillos, Tumbaco, Calderón y La Delicia) con una gran concurrencia de la ciudadanía, representantes de los barrios urbanos y rurales de Quito, juntas parroquiales, cabildos, organizaciones sociales, ligas barriales,  micro empresarios, administradores y comerciantes, que en todo momento mostraron su disposición para aportar con el desarrollo de la ciudad. 

Elementos destacados de la experiencia:

  • Podemos concluir que la participación ciudadana implica la organización de la ciudadanía en asambleas de tipo barrial, parroquial, zonal y comunal, etc.  Para incidir de manera protagónica en lo público.
  • El proceso de diálogo con la ciudadanía, dirigentes barriales, comunas, presidentes de los GAD parroquiales, organizaciones sociales ha permitido dilucidar que la participación ciudadana no es un proceso estático, si no que se mantiene en movimiento dialectico de ideas, propuestas ya que hay una gran diferencia entre lo urbano y rural.
  • El proceso de validación ayudo a fortalecer el proceso que se había venido desarrollando, ya que fue visto con buenos ojos por parte de la ciudadanía la cual evidencio que sus aportes estaban incluidos en la reforma a la ordenanza 187, lo cual propicio que se realicen nuevos aportes.
  • Gracias a este proceso se pudo establecer una mejor relación entre la Municipalidad y la ciudadanía, ya que el proceso fue abierto al dialogo donde todos las participantes pudieron expresar sus demandas, quejas, e insatisfacciones.  También la ciudadanía pudo confirmar que la actual administración está abierta al diálogo y a la búsqueda de soluciones.
  • Con la reforma a la ordenanza N°187, se busca generar nuevos espacios de participación ciudadana, que mediante la capacitación y con la experiencia de los funcionarios municipales se lograra poner en funcionamiento todos los mecanismos de participación ciudadana y control social.

Es necesario que este tipo de procesos se realicen con mayor frecuencia ya que esta es la única forma donde el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y sus funcionarios puede conocer de primera mano los aportes de la ciudadanía, sus ideas, inquietudes y precepciones. 

Ficha de candidatura 

Documento de pensamiento estratégico de la participación ciudadana de Quito (agosto 2015)