Ecuador
Alcaldía de Quito
10-12-2014
11-12-2017
proyecto de reforma a la Ordenanza Metropolitana No. 0187, sancionada el 6 de julio de 2006, que establece el Sistema de Gestión Participativa, Rendición de Cuentas y Control Social del Distrito Metropolitano de Quito. Esta experiencia se presentó como candidatura a la 10ª Distinción OIDP "Buena Práctica en Participación Ciudadana" (2016)
Los principales objetivos que se desprenden de la reforma a la ordenanza 187 son:
La sistematización de los diálogos tiene como objetivo principal recoger, analizar y compartir los aportes obtenidos durante los diálogos realizados en los meses de enero, febrero y marzo de 2015. En este proceso se recoge el aporte de sociedad civil, organizaciones sociales, representantes barriales y sectoriales. Con un total aproximado de 961 participantes en este proceso
Se llevaron a cabo un total de 11 diálogos ciudadanos en las nueve Administraciones Zonales, en las cuales se doto de lugares con facilidad de acceso para los ciudadanos. Participaron alrededor de 1.000 personas las que representan a distintos sectores como a 329 barrios a nivel de todo el DMQ, 27 Juntas Parroquiales, 11 Comunas, 6 Cabildos, 24 Organizaciones de Sociedad Civil, 6 Ligas barriales, comerciantes, artesanos y microempresarios.
El 17 de noviembre del 2015, se llevó adelante el taller con funcionarios municipales, los mismos que están encargados de implementar las políticas de participación ciudadana a nivel territorial, y serán quienes aplique la ordenanza 187, asistieron 43 Coordinadores Territoriales representando a las nueve administraciones zonales, el taller fue desarrollado en el auditoria de la Secretaria General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana, el mismo que tuvo una duración de 4 horas.
Contexto:
De acuerdo al análisis jurídico realizado, es necesaria la actualización y adaptación de la Ordenanza Metropolitana No.187 en base al nuevo esquema jurídico que dicta la Constitución del 2008, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, para introducir los mecanismos de participación que la actual ordenanza no contempla.
La normativa cumple con la función de viabilizar acciones e implementar políticas, desde el punto de vista del reconocimiento jurídico y regulación de las mismas. La norma legal crea instituciones, establece políticas y procedimientos, señala derechos, obligaciones y prohibiciones, pero la sola expedición de la norma, no genera o cambia necesariamente un comportamiento social.
De ahí que la modificación normativa o expedición de nuevos cuerpos legales, constituyen solamente una parte del proceso. La expedición o reforma de las normas existentes, debe ser complementada con procesos organizados, metódicos y sostenidos de capacitación, información y motivación, tanto a los ciudadanos individualmente considerados, cuanto a los colectivos y organizaciones sociales.
Estos procesos de información y capacitación deben extenderse también a las autoridades y funcionarios públicos, pues ellos serán los encargados de operativizar internamente los procedimientos que garanticen que el ciudadanos pueda ejercer plenamente sus derechos de participación, sin restricciones o limitaciones mal allá de las previstas en la normativa.
Es fundamental una reforma en la cual los actores sociales tengan una incidencia mucho más profunda, para que sean ellos quienes puedan dar aportes sustanciales, puesto que la ciudadanía es quien conoce de primera mano las principales limitaciones y debilidades del Sistema de Participación Ciudadana.
La reforma a la Ordenanza incluye cambios profundos recogidos durante los diálogos con las distintas instancias municipales, representantes de organizaciones de sociedad civil y ciudadanía en general, los cuales buscan incrementar y generar nuevos espacios para la participación.
Descripción de la experiencia:
La reforma a la ordenanza 187, tiene varios momentos:
Liderazgo de la iniciativa:
Alcaldía
Vice alcaldía
Comisión de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto
Secretaria General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana
Quito Honesto
Ciudadanía
Organizaciones sociales
Partidos políticos
Descripción de la metodología:
La información obtenida como resultado del proceso de validación efectuado con representantes de los barrios urbanos y rurales de Quito, sociedad civil, presidentes de ligas barriales, comunas, GAD’s parroquiales, barrios no legalizados, comerciantes, microempresarios, artesanos, etc., fue realizada mediante la metodología cualitativa la cual mide la calidad de las intervenciones y permite sistematizar los aportes para un análisis de los datos proporcionados.
En este contexto se pidió a cada una de las personas que intervino, que proporcione su nombre y apellido, a quien representa y sus observaciones puntuales al proyecto de reforma, que artículo o sección de la propuesta deberían ser modificadas.
Se llevaron a cabo un total de 11 diálogos ciudadanos en las nueve Administraciones Zonales, en las cuales se doto de lugares con facilidad de acceso para los ciudadanos. Participaron alrededor de 1.000 personas las que representan a distintos sectores como a 329 barrios a nivel de todo el DMQ, 27 Juntas Parroquiales, 11 Comunas, 6 Cabildos, 24 Organizaciones de Sociedad Civil, 6 Ligas barriales, comerciantes, artesanos y microempresarios.
Presupuesto dedicado a esta experiencia:
$ 118.492,00 presupuesto global año 2014, 2015 y 2016
10% del presupuesto de la Dirección de Participación Ciudadana
Difusión y devolución a la ciudadanía:
Se ha difundido por medios digitales toda la información y con la ciudadanía se ha realizado un proceso de conversatorios con la dirigencias barriales.
En el proceso de validación se realizó la retroalimentación de la experiencia y cuando sea promulgada la ley, se realizara campañas de información, así como talleres de capacitación en el nuevo marco normativo.
Participación de la ciudadanía en la evaluación:
La metodología utilizada para el proceso de validación fue mediante el dialogo, como una condición de horizontalidad en la cual las voces de la ciudadanía fueron escuchadas, recogidas mediante la sistematización y grabación de audios. Lo que nos permitió contar con las observaciones, recomendaciones y nuevas propuestas, las mismas que serán analizadas al interior de la Comisión de Participación Ciudadana y Gobierno Abierto que es el ente encargado del análisis de cada uno de los aportes e incorporación de los mismos.
Los diálogos se realizaron en las nueve Administraciones Zonales (Manuela Sáenz, Eloy Alfaro, Eugenio Espejo, La Mariscal, Quitumbe, Los Chillos, Tumbaco, Calderón y La Delicia) con una gran concurrencia de la ciudadanía, representantes de los barrios urbanos y rurales de Quito, juntas parroquiales, cabildos, organizaciones sociales, ligas barriales, micro empresarios, administradores y comerciantes, que en todo momento mostraron su disposición para aportar con el desarrollo de la ciudad.
Elementos destacados de la experiencia:
Es necesario que este tipo de procesos se realicen con mayor frecuencia ya que esta es la única forma donde el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y sus funcionarios puede conocer de primera mano los aportes de la ciudadanía, sus ideas, inquietudes y precepciones.
Documento de pensamiento estratégico de la participación ciudadana de Quito (agosto 2015)