España
Comunidad Autónoma del País Vasco - Observatorio Vasco de la Vivienda
2013/2016
10th.
Mención especial Esta experiencia fue reconocida con una mención especial en la X Distinción del OIDP "Buena Práctica en Participación Ciudadana" (2016)
El debate con la ciudadanía desarrollado por la Viceconsejería de Vivienda a través del proceso de participación ciudadana lanzado, perseguía un doble objetivo:
Además, como la política pública de vivienda ha seguido desarrollándose a través de la actualización y revisión de sus ejes principales, también se están acometiendo con ellos, procesos de participación ciudadana, como el subproceso participativo en materia de rehabilitación, que identifica como objetivo realizar una reflexión conjunta en relación al planteamiento de modificación de la normativa que regula la gestión de las áreas de rehabilitación integradas y áreas degradadas. Y concretamente:
Para el PDV ha habido 14.483 elementos de participación:
La plataforma específica on-line ha recibido 7.400 visitas; 5.759 visitantes y 15.770 páginas vistas.
Podemos estimar que entre 4.000 y 5.000 personas han participado.
En el caso del Eje de Rehabilitación, 1.374 elementos de participación:
Descripción del contexto:
La crisis económica ha dibujado una realidad de Euskadi bien distinta a la de hace años, con más personas con dificultades para encontrar o mantener su empleo y afrontar la hipoteca.
Según el último Oscilómetro Vasco, los principales problemas son el mercado laboral (83 %), los económicos (17%), situación política (14%) y vivienda y desahucios (11%).
La X Legislatura del Gobierno Vasco comienza con la planificación y diseño de la estrategia del Plan Director de Vivienda 2013-2016. Un Plan que tiene muy en cuenta este nuevo escenario y que parte de la premisa fundamental: el valor de la dignidad de las personas y la necesidad de tener un lugar donde desarrollar su proyecto de vida.
Las armas y herramientas que tenemos son muchas y potentes: la experiencia de ser pioneros en el Gobierno en el establecimiento de procesos de participación sobre políticas públicas de vivienda, contar con Irekia, el embrión del desarrollo del Gobierno Abierto en Euskadi, ser copartícipes del Libro Blanco de la Participación Ciudadana y de la metodología de evaluación de los procesos de participación, así como ser los ganadores 2012 del Premio de Naciones Unidas al Servicio Público (UNPSA).
Así, se ha querido poner en valor el desarrollo de la redacción del nuevo Plan Director de Vivienda con una experiencia paralela de fomento del debate y recogida de todas las aportaciones posibles sobre las líneas principales de la política vasca de vivienda, dirigidas a la ciudadanía y agentes expertos del sector.
Ahora más que nunca, no podemos equivocarnos en la toma de decisiones. La realidad de la sociedad vasca no permite dejar fuera del dialogo social por la vivienda el compromiso de todos los ciudadanos, agentes y expertos del sector.
Descripción de la experiencia:
En el marco de la elaboración del nuevo Plan Director de Vivienda 2013-2016 (en adelante PDV), que ordena la actuación del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco en esta materia durante la presente legislatura, consciente de la importancia de desarrollar iniciativas y acciones cada vez más interrelacionadas con la realidad social y económica que vivimos, la Viceconsejería de Vivienda decidió seguir la senda ya emprendida en planes anteriores y realizar un proceso de participación ciudadana para enriquecer dicho Plan.
Desde el punto de vista de la temática abordada, el proceso se centró fundamentalmente en el contraste de las materias comprendidas en los ejes estratégicos del PDV, que se resumen en cinco grandes grupos:
Además, se pulsó la opinión de las personas participantes en este proceso de participación sobre el propio proceso en sí.
Durante el proceso se siguieron los principios básicos de libertad de expresión y transparencia. No se censuraron las aportaciones recibidas, de manera que todas las opiniones fueron bienvenidas y válidas, siempre y cuando su formulación se hubiera realizado desde el respeto, independientemente de su perspectiva ideológica.
Asimismo, se buscó la máxima transparencia, tanto en lo referente a la información proporcionada durante el proceso de participación, como a la evaluación y el reflejo de las contribuciones recibidas en el nuevo PDV.
Los destinatarios del proceso de participación fueron la ciudadanía y agentes expertos en materia de vivienda. Ya que, para los ejes principales del PDV, se realizarían procesos derivados de participación con los públicos objetivos.
La recogida de aportaciones, sugerencias etc. se ha realizado básicamente con la utilización de las webs departamentales y de Gobierno Abierto que contamos, redes sociales, mailings, realización de encuestas ad-hoc y la creación de una plataforma on line propia de participación para este proceso.
Una vez recogidas todas las acciones de participación (encuestas, aportaciones, sugerencias al proceso, correos electrónicos, llamadas telefónicas etc…) se ha llevado a cabo una enorme labor de recogida, agrupación y análisis que ha finalizado con un nuevo PDV hecho entre todos y para todos.
Sin embargo, el proceso participativo es continuo. No se acaba con la aprobación del nuevo PDV 2013-2016, ya que, cada uno de los ejes es, por si, una política pública de vivienda que requiere de su reformulación y actualización, por lo que, deberá irremediablemente contar con la incluyente y concurrente responsabilidad compartida.
Por ello, actualmente, el PDV ha dado paso al proceso derivado, referido al eje de la rehabilitación, renovación y regeneración urbanas en Euskadi con el fin de explorar, mediante un proceso participativo, las necesidades surgidas tras la crisis económica y los problemas derivados del acceso a la financiación.
Liderazgo de la iniciativa y corresponsabilidad de los diferentes actores:
La coordinación de los procesos de participación descansa sobre el Observatorio Vasco de la Vivienda (OVV) dependiente de la Dirección de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del Departamento de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco, sin embargo la iniciativa ya no es nuestra. Desde hace años, ya no se entiende la política pública de vivienda sin la colaboración y corresponsabilidad pública, y es la ciudadanía y los agentes del sector, los que, ya están acostumbrados a ser voz de nuestra política. Nosotros, desde la administración sólo coordinamos las distintas tonalidades e intentamos consensuar posturas en un interés común.
Así, desde el OVV se llevan a cabo las funciones de diseño metodológico y funcional de los procesos, el seguimiento y mejora continua de los mismos, y la evaluación y comunicación final. Los agentes por su parte, tienen una función principal en la participación en cuanto no sólo aportan sino que son vehículo indispensable de publicación y comunicación. Son parte ya integrante de la política de vivienda.
Metodología:
La ciudadanía y agentes expertos contaron con canales web: Plataforma participación ad-hoc, web Gobierno Abierto Irekia, Facebook, links desde webs Etxebide, OVV y Departamento y correo electrónico abierto OVV.La comunicación se estableció a través del envío de emailings a demandantes de vivienda pública (Etxebide) y agentes. Se invitaba a participar y facilitaba los links a plataformas y encuestas.
Desde el Gabinete del Consejero, realizaron Notas de Prensa anunciando la puesta en marcha del proceso. La plataforma de participación ha contado con foros de debate abiertos; sección de sugiere nuevas ideas y apartado de encuestas. Se ha habilitado un apartado con información relevante en materia de vivienda para poder documentarse antes de concretar propuestas. Píldoras informativas y documentos menos formalistas y más accesibles al público general.
Para el eje de rehabilitación, el proceso se centra en una reflexión conjunta en relación a la modificación de normativa de áreas de rehabilitación integradas y degradadas, a través de Talleres de expertos, contraste con la ciudadanía con instalación de carpas informativas y participación, encuestas a beneficiarios de ayudas, e intervención participativa de Administradores de Fincas.
Presupuesto:
El proceso de participación del PDV fue contratado por 21.381€ IVA incluido (ejercicio 2013) y el del eje de rehabilitación es de 10.890€ IVA incluido (ejercicio 2015).
En 2013 la cifra de gastos ejecutados en el programa presupuestario de vivienda fue de 125,6 millones de euros, por lo que, el contrato de participación del PDV supuso un 0,017%. En el caso del ejercicio 2015 que llegará a unos gastos ejecutados de 96 millones, el porcentaje del contrato de participación supondrá un 0,011%.
Descripción de la información difundida durante el proceso:
Durante el proceso se tiene muy en cuenta la comunicación bidireccional, por ello, el OVV trabaja en documentación previa que ayude a la participación y habilita un apartado con información relevante para documentarse antes de concretar propuestas. Los documentos y enlaces de interés han sido los siguientes:
Además, informes de seguimiento parcial al final de cada hito o tema principal, conteniendo las ideas fuerza de la participación.
Al finalizar, se publicó la Memoria del proceso y se envió a cada uno de los participantes, vía correo electrónico, una carta de agradecimiento junto con la propia Memoria de resultados.
En el propio PDV se identifican perfectamente aquellas secciones y acciones que han sido incluidas derivadas del proceso.
En el Eje de Rehabilitación, estamos comunicando y difundiendo públicamente, e individualmente, las conclusiones y líneas de mejora derivadas.
Devolución a los participantes:
A los agentes expertos y ciudadanos con los que nos hemos podido comunicar vía mail, la devolución ha sido personalizada con una carta de agradecimiento y el envío de la Memoria Final del proceso. Además, para los que están dados de alta en la Newsletter trimestral del OVV, se difundió también por ese medio.
Para el resto, se ha utilizado las plataformas webs para publicar toda la información del mismo, así como las Notas de Prensa que iba emitiendo el Gabinete del Consejero a los Medios.
Además las redes sociales han sido un vehículo muy eficaz también en el tema de publicación y comunicación con la ciudadanía.
En el caso del Eje de Rehabilitación y vistos resultados del proceso, se va a utilizar a las Sociedades Urbanísticas de Rehabilitación y a los Administradores de Fincas como vehículos de comunicación más próximos con los posibles solicitantes de las ayudas.
Impacto en la política pública:
Definitivamente sí. De lo contrario sería una simulación. Una mala praxis del proceso. En el PDV, en el apartado de elaboración de estrategia, hay un capítulo específico dedicado al proceso de participación ciudadana, se puede constatar perfectamente aquellas acciones que han sido introducidas a consecuencia del proceso de participación ciudadana que siguen el mismo proceso de evaluación y seguimiento que las del resto del Plan. Además se incluye dentro del Eje 6 un paquete de acciones destinadas a fomentar la participación:
Y en la gestión, ya hace muchos años que no conocemos otra forma de actuar que la de exponer nuestro convencimiento público sobre la participación y corresponsabilidad en la realización de las políticas públicas de vivienda. Prueba de ello es que, los temas derivados del PDV están siendo actualmente objeto de subprocesos de participación ciudadana (ayudas a la Rehabilitación).
Además, siempre hay abiertos canales de participación para que cualquier propuesta pueda llegarnos (Blog del OVV, contacta en OVV, Irekia, Facebook, Twitter…) y por supuesto, el nuevo proyecto de Social Business como una herramienta nueva e innovadora para relacionarse con los grupos de interés en materia de vivienda en Euskadi.
Impacto en los actores:
La valoración por parte de agentes y ciudadanía es un aspecto que recogemos siempre: la valoración positiva de la ciudadanía sobre este proceso es de un 87% y un 80% de los agentes. Un 95% de la ciudadanía consideran que deben mantenerse. Así, conservamos abierta una comunicación multicanal estable.
En el caso del funcionariado, se ha interiorizado esta manera de trabajar en la que, no se cuestiona la idoneidad de realizar estos procesos, si no, la metodología para plantearlos. Los políticos han asimilado esta forma de diseñar las políticas públicas aunque se enfrenten a más riesgos y críticas.
Evolución y monitoreo:
La evaluación de los procesos empieza desde que comienzan los mismos, ya que, en las encuestas, se pregunta por la idoneidad, eficacia y perspectivas. Además se hacen seguimientos diarios de impactos e indicadores de participación que permiten cambios durante la ejecución.
Al finalizar, se realiza una evaluación final que compara objetivos iniciales con resultados y que se trasmite a los participantes.
Como el propio proceso de participación entra dentro de las acciones del PDV, también su seguimiento. Y por ello, en la aplicación informática para la gestión administrativa, presupuestaria y contable de la Viceconsejería de Vivienda, se ha habilitado un modulo para que los responsables de indicadores de seguimiento de tales acciones puedan actualizarlos. La aplicación da información puntual del seguimiento y avance de los objetivos asociados permite la evaluación integral de la política de vivienda por el OVV y su difusión pública.
El proyecto de participación ciudadana ha sido uno de los proyectos ejemplo que ha tomado la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración del Gobierno Vasco siendo objeto de permanente evaluación por equipos colaborativos integrados por asistencias externas y propio personal de la Dirección.
Elementos destacables de la experiencia:
Para nosotros, cada experiencia de este tipo es una oportunidad de entender aún más la realidad que nos rodea y las necesidades a pie de calle. Sin duda, el valor reside en crear un nuevo sistema de colaboración público-privada que permite integrar los conflictos en el diseño de la política pública y mantener en el tiempo las relaciones con los grupos de interés, expertos, académicos y ciudadanía. Reinventar en cada una de las experiencias nuevos métodos para acercarnos y hacer emerger las aportaciones que puedan ser válidas para el mayor número de personas pero sin descartar ninguna por su escaso apoyo.
Haber interiorizado esta forma de trabajar es para nosotros otro motivo de orgullo. Saber que este procedimiento de hacer política ha calado en la Viceconsejería de Vivienda sea del color que sea, es un logro al que ahora se unen las normativas de transparencia y buen gobierno, pero que, nosotros no hemos tenido como respaldo hasta ahora.
Podemos estar orgullosos de tener una estrategia de vivienda, nuestro PDV, que, realmente, es nuestro. Creado entre todos, discutido, criticado, no siempre completamente aceptado, pero siempre enormemente participativo.
Retos a alcanzar en el futuro:
El mayor reto sin duda es seguir ganando confianza en la ciudadanía y los agentes del sector sobre este tipo de procesos. Mantener nuestro atractivo como polo aglutinador de intereses (no líderes) y, por supuesto, seguir siendo convincentes con el staff político en cuanto que el esfuerzo, la duración de estos procesos, y el tiempo dedicado no son importantes cuando el resultado es tan enriquecedor.
Otro reto, sin duda, es la motivación interna de las personas que realizan este tipo de procesos donde es muy difícil estimular objetivamente estos esfuerzos.
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