España
Cabildo de Tenerife
01-01-2015
Entre enero de 2015 y diciembre de 2016
31-12-2016
11th.
Hey Tenerife! constituye toda una experiencia a nivel territorial para la implementación de las acciones del "Marco Estratégico de la Participación" en la isla, en colaboración con Ayuntamientos y otros actores sociales de ámbito local. Hey! Tenerife, presente ser una llamada de atención, una invitación al diálogo para impulsar la Participación Ciudadana y el Buen Gobierno en todos los municipios de la isla. Esta experiencia fue reconocida con una Mención Especial en la XI Distinción OIDP "Buena Práctica en Participación Ciudadana" (2017)
Dentro de los objetivos marcados por la experiencia "Hey! Tenerife" para esta primera fase desarrollada durante dos años (2015-2016), destacamos:
Para llevar acabo estos objetivos se ha trabajo en los dos últimos años, desde tres aspectos fundamentales:
El conjunto de actuaciones de la experiencia Hey! Tenerife, se ha dirigido a una población estimada de 850.000 personas, en la isla de Tenerife. Se trata de una estrategia de acción directa hacia la ciudadanía, en la que se ha utilizado todos los canales de difusión para la captación de los públicos objetivos, integrado por colectivos, entidades y agentes sociales de la participación.
En el ámbito interno, cabe señalar, además, la participación de más de 1.100 trabajadores, en su mayoría técnicos de cabildo y otras entidades, expertos y profesionales en la materia. A modo de ejemplo, sólo la formación a través de Radio ECCA, cuenta con alrededor de 1000 personas.
La experiencia "Hey! Tenerife" se desarrolla en la isla de Tenerife, promovida por el Cabildo Insular, y se enmarca dentro de las actuaciones estratégicas que lleva a cabo dicha institución, para el fomento de la cultura de la Participación Ciudadana y la Gobernanza Democrática en la isla.
Con una población cercana a los 900.000 habitantes, Tenerife cuenta con 31 Ayuntamientos distribuidos en cinco comarcas, en donde las administraciones locales constituyen actores sociales claves del territorio insular.
La compleja situación económica vivida en Tenerife en los últimos años, unido al auge de la participación, así como la necesidad de integrar a la ciudadanía como parte de las políticas públicas, lleva al Cabildo de Tenerife a definir su propia estrategia en esta materia.
Atendiendo a estas necesidades, en 2013 el Cabildo crea el Área de Atención y Participación Ciudadana, amparada por la Ley Canaria de Fomento de la Participación Ciudadana y la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
A lo largo del 2013 y 2104 se trabaja en la creación de mecanismos y actuaciones adecuadas para que la ciudadanía acceda a las decisiones de gobierno impulsando la colaboración con los ayuntamientos enfocada hacia la cogestión a nivel insular. Gracias a la aprobación del documento "Marco Estratégico de la Participación", se pudo llevar a cabo la renovación de las estructuras de la gobernabilidad.
Este documento articula las políticas de participación ciudadana a nivel insular, y está integrado por 111 acciones repartidas en los 7 ejes fundamentales:
"Hey! Tenerife" engloba las actuaciones del Cabildo de Tenerife para la implementación del "Marco Estratégico" desde los 7 ejes, en la isla.
Las actuaciones desarrolladas por "Hey! Tenerife" buscan inculcar y educar a la ciudadanía y otros actores sociales, en el valor de la participación, encaminada hacia un cambio de modelo social, que impulse la cultura de la participación en la sociedad. Para ello, se ha desarrollado, por un lado, una estrategia interna en el seno de la institución, y por otro la estrategia externa dirigida hacia la ciudadanía.
ESTRATEGIA INTERNA. Está enfocada hacia un cambio de cultura que sin duda ha permitido una mejora en los procedimientos administrativos, la administración electrónica, la mejora del servicio público, la mejora de la atención ciudadana, y el impuso del gobierno abierto y los procesos de participación ciudadana, reforzando así los indicadores de transparencia de la entidad.
En esta primera fase de sensibilización de han desarrollado "Píldoras Audiovisuales" de carácter didáctico- informativo, entre otras acciones. También se ha trabajado a nivel interno por departamentos, incidiendo en los conceptos y herramientas propias del gobierno abierto y las metodologías participativas. En este sentido, se ha creado la Mesa Técnica de Gobierno Abierto que supervisa el seguimiento y evaluación de las acciones que se han llevado a cabo dentro de la experiencia Hey! Tenerife. Así mismo, fruto del trabajo desarrollado desde la Administración electrónica, se han incorporado 21 nuevos procedimientos.
Otro de los aspectos a destacar dentro de la estrategia interna de la corporación, ha sido la elaboración de Procesos Participativos como parte de su estrategia en las políticas públicas. Un claro ejemplo ha sido la "Regulación del Parque de Teno" mediante procesos participativos, a través de la plataforma de www.heytenerife.es como experiencia piloto. Es importante que todas las etapas de un proceso participativo estén caracterizadas por la transparencia, la información y la retroalimentación con la comunidad.
ESTRATEGIA EXTERNA. La estrategia externa hacia la ciudadanía esta basada en diferentes acciones, programas y proyectos pilotos que siguen la estructura de los ejes del Marco Estratégico,como implementación del mismo a nivel insular, de la siguiente forma:
EJE 1. NORMATIVA
Asesoramiento a la nueve Ley de la Normativa Municipal, desarrollando un "Reglamento Tipo" para los Ayuntamientos.
EJE 2. CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN
En esta primera fase se ha desarrollada diferentes campañas par la sensibilización de los distinto colectivos. A modo de ejemplo, se la localizado en toda la isla las Carpas Hey! como puntos calientes de información y asesoramiento sobre Participación Ciudadana, impulsando actividades y talleres para la dinamización de la participación.
EJE 3. FORMACIÓN
Se ha impulsado la formación de programas especializados en colaboración con la Universidad de La Laguna, así como cursos de formación en Racio ECCA, entre otros.
EJE 4. METODOLOGÍAS Y GESTIÓN
Este cambio de cultura ha llevado a la implementación de nuevas metodologías de trabajo en el Área. Se ha realizado el Reglamento de Quejas y Sugerencias para una mayor retroalimentación con la ciudadanía.
EJE 5. PROCESO PARTICIPATIVOS Y CANALES DE PARTICIPACIÓN
Se ha diseñado una plataforma virtual para informar, proponer y recoger las opiniones de las ciudadanía. Además, Hey! Tenerife, cuenta con otros canales de difusión que fomentan la interacción con los usuarios www.heyparticipa.es
EJE 6. COMUNICACIÓN
El Cabildo ha desarrollado el Plan de Comunicación y Difusión a 3 años, Hey! Participa, que contempla de forma detallada la estrategia interna y externa de comunicación, así como las acciones y herramientas a llevar a cabo, dentro de los objetivos marcados por esta institución.
EJE 7. ASOCIACIONISMO Y VOLUNTARIADO
Para el fomentar el asociacionismo y el voluntariado se ha desarrollado una programa de Patrocinio de proyectos participativos que impulsen el cambio en la cultura de la participación.
Entre estos proyectos destacamos el proyecto LIVING DESIGN LAB: un proyecto piloto que plantea una reflexión sobre nuevos modelos, metodologías y procesos de diseño colectivo y desarrollo local, enfocado a las temáticas: Diseño Social, Gráfica en Acción y Arquitecturas Participativas. Esta experiencia trabaja con distintas comunidades e integra participación-diseño-creatividad en todos los procesos desarrollados, desde el ámbito de la discapacidad, de la acción gráfica comunitaria y la intervención de arquitecturas colectivas.
El Cabildo Insular de Tenerife lidera la iniciativa "Hey! Tenerife" desde su compromiso para el impulso de la Participación Ciudadana, y en corresponsabilidad junto a Ayuntamientos, Red de Entidades locales, así como el propio funcionariado público de las administraciones públicas implicadas.
Es importante señalar la buena disposición de las entidades locales para llevar a cabo la implementación de las acciones de participación en cada municipio, así como integrando dichas estrategias en los propios Ayuntamientos.
En el diseño y desarrollo de las diferentes acciones y programas de "Hey! Tenerife" se ha colaborado con los ayuntamientos y entidades locales, para tener en cuenta las especificidades y necesidades de cada uno de los disitintos municipios, en aras de dar una respuesta más cercana a la ciudadanía.
En este sentido, desde el Cabildo Insular de Tenerife, impulsor de la iniciativa Hey! Tenerife a través de diferentes programas, acciones y proyectos piloto, se ha buscado promover la participación ciudadana en todo el territorio insular, fomentando la colaboración y la transversalidad entre los distintos agentes y entidades públicas locales.
Ejercer el liderazgo en la isla ha implicado hacer esfuerzo para:
María Coromoto Yanes González, Consejera del Cabildo Insular de Tenerife presenta el proyecto Hey! Tenerife en el marco de la XVII Conferencia del OIDP en Montreal
La transversalidad es uno de los principios fundamentales que recoge en sus ejes estratégicos el propio documento Marco Estratégico (aprobado en 2014), por lo que constituye una apuesta del Cabildo de Tenerife por trabajar desde la transversalidad con todos los ayuntamientos, colectivos, entidades ciudadanas, mesas de expertos, asociaciones…etc, que contribuyan al impulso de la participación ciudadana desde una visión más abierta y pluridireccional.
El Área de Participación y Atención Ciudadana trabaja en estrecho contacto con todos lo actores sociales en el territorio, como parte de la estrategia global impulsada por el Cabildo de Tenerife, en la se promueve la transversalidad entre las distintas entidades locales, respetando siempre sus competencias.
Por otro lado, a nivel interno dentro de la Institución, se trabaja transversalmente entre las distintas Consejerías del Cabildo de Tenerife. Entre ellas, destacar la colaboración en el tema de reglamentos y la colaboración en el impulso de proyectos y actuaciones que integran procesos participativos desde otras Áreas de gobierno del Cabildo.
La metodología de Hey! Tenerife esta basada en el propio "Marco Estratégico". Partiendo de este documento establecemos una metodología dinámica, flexible y participativa, basado además en el modelo Investigación-Acción Participativa (IAP). Partiendo del modelo IAP, Hey! Tenerife hace hincapié en el fomento de la cultura de la participación, estableciendo las siguientes fases para la implementación del documento Marco en el territorio insular:
DIAGNÓSTICO: En la fase previa de diagnóstico, se ha trabajado codo con codo, con los distintos actores sociales de una Comunidad, para definir su realidad social y establecer un mapa de demandas y necesidades locales a nivel insular.
PLANIFICACIÓN: Esta fase se ha desarrollado a lo largo de dos años y en colaboración con los Ayuntamientos de la isla, junto a otros actores sociales del ámbito local. Se ha diseñado y planificado conjuntamente, una serie de actuaciones a partir del diagnóstico previo, atendiendo a las demandas y necesarias detectadas. La fase de devolución a la comunidad siempre ha estado contemplada como un elemento clave que garantiza la implicación de la ciudadanía.
EJECUCIÓN: En esta fase, se ha cuidado mucho la implicación de los diferentes agentes, impulsando la gestión de las tareas y el desarrollo del proyecto de forma consensuada, por todas las partes.
SEGUIMIENTO: Durante todo el desarrollo de la actividades se ha llevado un seguimiento de los procesos, a fin de obtener los indicadores necesarios para poder implementar posibles mejoras en próximas fases y/o otros proyectos de actuación.
El protagonismo de la ciudadanía desde el inicio en la experiencia Hey! Tenerife ha sido una de las premisas de partida clave. Es importante, por tanto, hacer una identificación y planificación con metodologías participativas, cuyas metodologías han estado contempladas en todas y cada una de las fases del proceso.
La cantidad global para la realización de esta experiencia en el año 2016, desde el Área de Participación y Atención Ciudadana, cuenta con un presupuesto total de 3.637.267,26 €; lo que supone un 5,7 % del presupuesto con el que cuenta el Cabildo Insular de Tenerife, que ascienda a 648.048.000,00 €.
La difusión de la información es una parte fundamental de la metodología de trabajo en cualquier proyecto de Participación Ciudadana. La información debe ser clara y adaptada a los niveles de entendimiento de los diferentes agentes. Nos hemos centrado en esta primera fase en la SENSIBILIZACIÓN, LA DIFUSIÓN Y LA FORMACIÓN en materia de Participación Ciudadana. En particular, en explicar a los diferentes agentes qué es la participación ciudadana, educar en metodologías de procesos participativos, para impulsar una cultura de la participación.
En un primer momento, a nivel interno, para que desde a administración haya un cambio de mentalidad; esto se ha conseguido gracias a la formación, sensibilización, e implantación de nuevas metodologías de trabajo que responden a la estrategia de Gobierno Abierto del Cabildo de Tenerife, comentada anteriormente.
A nivel externo, con reuniones informativas en los ayuntamientos y asociaciones, la instalación de carpas en los distintos municipios de la isla para informar a la ciudadanía. A su vez, la propia plataforma web, en constante actualización, así como difusión en radio, prensa escrita y television local. En este apartado el PLAN DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN ha sido primordial como estrategia información.
La devolución se ha realizado tanto de forma general a la ciudadanía, como de forma sectorial hacia las entidades y agentes que ha estado implicados en las acciones llevadas a cabo desde Hey! Tenerife.
La devolución es una de las fase más importantes para cualquier proceso participativo, y conseguir así la implicación de la ciudadanía.
Los canales utilizados para la devolución a la comunidad han sido, según el caso, reuniones comunitarias, encuentros, presentaciones en comunidad, reuniones sectoriales, mesas de escucha,…
Por otro lado, en la página web de la Plataforma Hey! Tenerife hay un flujo constante de información sobre las acciones del área y el desarrollo de proyectos, facilitando en cualquier comento la interacción con la ciudadanía.
Superada esta fase inicial de Hey! Tenerife, la institución está muy satisfecha con los resultados obtenidos en los distintos ayuntamientos de la isla.
La COMUNICACIÓN Y LA INFORMACIÓN han sido, sin duda, factores determinantes que se reflejan en los resultados y el impacto social obtenido en la ciudadanía.
Ello se ve reflejado en el aumento del número de propuestas por parte de la ciudadanía recogidas en la plataforma virtual www.participatenerife.es, como indicador de un cambio de mentalidad hacia una cultura de la participación más arraigada en la sociedad.
La Evaluación de los procesos es una herramienta al servicio de la consecución de los objetivos marcados por la entidad. Se ha realizado la evaluación de las actuaciones tanto interna como externa, con métodos cualitativos (entrevistas) y cuantitativos (encuestas).
A nivel interno, la Mesa Técnica de Gobierno Abierto es la encargada de realizar el seguimiento y evaluación de las acciones de Hey! Tenerife, coordinadas desde el Área de Participación y Atención Ciudadana de la entidad.
En cuando a la metodología utilizada en la Evaluación, se han utilizado indicadores de control, así como el Modelo Q&A (pregunta respuesta), mediante encuestas dirigidas a los diferentes actores sociales implicados en el proceso. Entre los indicadores de control de cara a la evaluación, se han tenidos en cuenta:
Dentro de las actividades desarrolladas en Hey!Tenerife, cabe destacar el PLAN DE COMUNICACIÓN y DIFUSIÓN, (Hey! Participa) como factor clave, señalando las siguientes actuaciones:
LIVING DESIGN LAB:
Es un proyecto piloto que desarrolla proyectos-retos reales en colaboración con todos las entidades educativas de la isla y con distintas comunidades locales. Se trata de actuaciones colectivas con alumnos y profesionales del ámbito creativo centradas en el Diseño Social, Gráfica en Acción y Arquitecturas Participativas. "Living Design Lab" alcanza sus objetivos fundamentales, en relación a la integración de la participación y otras disciplinas creativas, ofreciendo una vision innovadora a la ciudadanía.
Una de las actuaciones más relevantes realizadas fue el proyecto-reto del equipo de Diseño Social, que trabajaba con un enfoque de INTEGRACIÓN Y DISEÑO INCLUSIVO dirigido a colectivos con discpacidad. La propuesta final desarrollada, en estrecha colaboración con la empresa pública SINPROMI, planteó el diseño y mejoras de una silla de ruedas low cost, como disipositivo y productos de apoyo abierto a la ciudadanía.
HIT HEY! PARTICIPA:
Realización y composición de un Hit Musical, con la edición de un video-clip para la promoción y el acercamiento de la Participación Ciudadana a todos los colectivos y agentes sociales, incidiendo en las nuevas generaciones.
FLASH MOB HEY! EN ZONAS COMERCIALES:
Campaña de difusión acciones BTL (below the line) de un Flash Mob en zonas comerciales, con la interpretación del Hit musical Hey! Participa.
De cara al 2017, el reto es hacer hincapié en la consolidación del trabajo de sensibilización y difusión realizado. A lo largo del 2017, se espera llegar a una madurez en las políticas públicas en materia de Participación Ciudadana a nivel insular. Así mismo, se trabaja en la mejora de los indicadores de transparencia, con proyectos dirigidos a objetivos e impulsando el trabajo colaborativo junto a otras entidades.
En este sentido, del trabajo realizado junto a los Ayuntamientos, se espera que la partir de los resultados obtenidos, estos sean valorados positivamente por la ciudadanía y actores sociales, para que se sientan realmente partícipes del cambio social hacia una democracia más participativa.
MOTIVO/S POR EL QUE SE CONSIDERA UNA EXPERIENCIA INNOVADORA
Podemos considerar la experiencia de Hey! Tenerife como una experiencia innovadora atendiendo a su visión global que parte de la propia ciudadanía, en la que destacamos los siguientes valores:
Generación de una red de la participación en el territorio insular, impulsando el diálogo y la comunicación para llegar a todos los agentes.
Hey! Tenerife se considera una experiencia innovadora porque ha impulsado un cambio significativo en las estructuras y comportamientos sociales a nivel insular. En particular, porque ha aportado un cambio de mentalidad hacia la tomas de decisiones conjuntas, en la mejora de la administración y las políticas públicas en materia de participación.
"Solido proyecto en favor de la participación, siendo innovador y además, capaz de realizar evaluaciones críticas que buscan darle viabilidad en el tiempo y tener un efecto más grande sobre el modo en el que se ejerce la gobernanza a nivel local"
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