Descripción

En 2019, la Municipalidad de Gatineau comenzó a desarrollar el nuevo plan estratégico municipal, que se basa en un diagnóstico renovado y actualizado. Gatineau celebró consultas para llegar a un amplio abanico de público, lo que ayudó a elaborar el diagnóstico. 

Un comité directivo guió y mejoró el proceso y el plan estratégico. Estaba formada por el alcalde, Maxime Pedneaud-Jobin, los concejales Renée Amyot y Maude Marquis-Bissonnette, Gilles Carpentier, y los ciudadanos Sylvie Daigle y François de Bellefeuille. Un comité consultivo formado por varios directores de la ciudad también contribuyó a la elaboración del plan estratégico. El equipo directivo de la ciudad también participó activamente en los trabajos. 

Se solicitó la contribución del público para ambas partes (I y II) del proceso de desarrollo del plan estratégico. 

Parte I - Diagnóstico

Como parte de la primera parte del proceso, se realizó en 2019, el documento  " Dialogue sur l'avenir " "Diálogo sobre el futuro" que guió las numerosas consultas. El objetivo de esta etapa era documentar el proceso, pero sobre todo hacer un balance de la situación de la ciudad y de los problemas a los que se enfrentaba. Al final de esta primera fase de consulta, se elaboraron varios informes de consulta que se incorporaron al diagnóstico estratégico.

Las distintas actividades permitieron a los participantes :

• Relatar su experiencia de vida en Gatineau;
• Expresar su opinión sobre los retos a los que se enfrenta Gatineau y las oportunidades que han surgido;
• Iniciar una reflexión sobre el futuro de la ciudad. 

De este ejercicio de consulta surgieron ciertas necesidades: 

• Reforzar el sentimiento de pertenencia: las personas consultadas expresaron el deseo de valorizar la naturaleza, de construir un sentimiento común de pertenencia a su ciudad, valorizando el patrimonio local y multiplicando las oportunidades de encuentro en los espacios públicos. 
• Prepararse para el cambio climático y dar prioridad a la preservación del medio ambiente: los habitantes de Gatineau querían que su ciudad se implicara más en la preservación del medio ambiente. Surgieron varias propuestas: ecologización, gestión de las aguas pluviales, ordenación del territorio, transporte activo y público, electrificación del transporte, regulación del uso de bolsas de plástico y pesticidas, mejor gestión de los residuos y desarrollo de la agricultura y el consumo local. 
• Mejorar el transporte y la movilidad de las personas: necesidad de desplazarse más fácilmente entre las distintas partes de la ciudad, así como a Ottawa (ciudad vecina de Gatineau), donde muchas personas tienen que ir todos los días. Se desea desarrollar el transporte público, con el fin de ofrecer alternativas a los viajes en coche. Se propusieron otras iniciativas relacionadas con el uso compartido del coche y la mejora de las infraestructuras para peatones y ciclistas. 
• Combinar la diversificación económica y el desarrollo del territorio: varias personas consultadas hicieron hincapié en la diversificación de la economía, en la posibilidad de poner en marcha medidas para facilitar el establecimiento de nuevas empresas.  Las personas consultadas expresaron su deseo de que se mejore el marco de las prácticas de planificación urbana para construir más barrios densos y de uso mixto que sean accesibles para todos, en particular mediante la inclusión de viviendas asequibles; 
• Mejora de la calidad de vida a través de la recreación, la cultura y la vida comunitaria: surgió el deseo de mejorar la promoción del arte y la cultura locales, en particular el arte público y la organización de festivales. También se mencionó la oferta deportiva y de ocio; 
• Centrarse en una gobernanza participativa ejemplar: las personas con las que nos reunimos expresaron su deseo de formar parte de las reflexiones, antes de la toma de decisiones de la ciudad. Se prestó especial atención a la participación de diversos públicos (jóvenes, aborígenes, comunidades culturales, etc.), así como al seguimiento y la transparencia de las decisiones de las autoridades políticas. 
• Garantizar una comunicación eficaz y ofrecer servicios de calidad a la población: las personas consultadas pidieron una mejor información sobre las actividades y servicios ofrecidos, así como herramientas de comunicación mejores y más diversificadas. 

Además de estas actividades y de las consultas realizadas en la administración municipal, se llevaron a cabo actividades específicas con representantes de la tercera edad, miembros de la Comisión de la Juventud, organizaciones, instituciones, la comunidad empresarial y personas con discapacidad.

Gatineau ha confiado al INM (L'institut national du monde) la misión de consultar a diversos colectivos de su territorio: jóvenes, organizaciones (organismos, empresas e instituciones) y residentes de los distintos sectores de Gatineau. El INM es una organización cuya ambición es aumentar la participación de los ciudadanos en la vida democrática y cuya acción tiene el efecto de fomentar la participación ciudadana y contribuir al desarrollo de las competencias cívicas, el fortalecimiento de los vínculos sociales y la mejora de las instituciones democráticas. 

En el marco de la elaboración del plan estratégico de Gatineau, el INM se reunió con :

- 15 jóvenes de la Comisión de la Juventud

- 56 personas en representación de 48 organizaciones

- 101 ciudadanos.

A continuación tuvo lugar la segunda fase del proceso consultivo.

Fase II - Opciones estratégicas

Desde enero de 2020, Gatineau trabaja en la segunda fase del proceso de planificación estratégica municipal. Esta segunda fase consiste en la elaboración del plan estratégico definitivo propiamente dicho. A partir de los resultados de la primera fase de consulta, se celebraron varios talleres con : 

• El Comité Directivo de Planificación Estratégica (compuesto por funcionarios electos y dos representantes de la comunidad) y 
• El Comité Consultivo (compuesto por miembros del equipo directivo de la ciudad) para definir el marco estratégico. 
  

Esta segunda fase de consultas internas y externas permitió obtener las opiniones de las distintas partes interesadas sobre el proyecto de declaración de misión, visión y dirección estratégica. El documento de debate titulado Propuestas - Plan Estratégico de Gatineau, que presenta las propuestas de visión, misión, orientaciones estratégicas y estrategias propuestas, dio pie a la reflexión durante las distintas actividades de consulta pública, y se publicó en el invierno de 2021. Esta fase estaba dirigida a todos los actores clave, en particular a los ciudadanos, que serán partes interesadas en la aplicación de las estrategias propuestas y en la consecución de los impactos deseados. 

La consulta se centró en cada uno de los componentes del plan estratégico previsto para el periodo 2021-2025, cuyo objetivo es una mayor integración de los ciudadanos en la vida pública, y tenía como objetivo : 

• Informarlos y sensibilizarlos, como partes interesadas, sobre la continuación del proceso de elaboración del plan estratégico iniciado en 2019 y sus avances; 
• Recabar su opinión sobre el proyecto de plan estratégico;
• Permitirles contribuir y enriquecer la reflexión estratégica municipal y la puesta en marcha del plan de acción que permita su despliegue;
• Validar su apoyo al nuevo plan estratégico que se está preparando;

Con el fin de fomentar la participación del mayor número posible de interesados y permitir al mismo tiempo la celebración de debates de fondo, la segunda fase de la consulta externa se llevó a cabo de cuatro maneras:

1. Consulta a la población a través de la plataforma digital Cocoriko entre el 22 de febrero y el 12 de marzo de 2021, que permitió a los ciudadanos opinar sobre el contenido del plan estratégico que se está elaborando, en particular la propuesta de visión y misión, las orientaciones estratégicas y las estrategias anexas. También pudieron exponer sus prioridades en cuanto a lo que era importante para ellos en relación con el futuro plan estratégico o sugerir ideas de mejora.
2. Tres grupos focales formales con ciudadanos, celebrados los días 24 y 25 de febrero de 2021, realizados en modo virtual, con la participación de una muestra representativa de los residentes de Gatineau, para obtener opiniones sobre las declaraciones preliminares de la misión, la visión y las orientaciones estratégicas propuestas.
3. Presentación de reflexiones por parte de ciudadanos y representantes de organizaciones: a través de la página web, los ciudadanos y representantes de organizaciones podían presentar una reflexión o un comentario por correo electrónico sobre la visión y la misión propuestas, las orientaciones estratégicas y las estrategias relacionadas. 
4. Taller en línea abierto, celebrado el 10 de marzo de 2021 en el marco de la reunión estratégica, se desarrolló en dos partes:

1)Por la tarde, los ciudadanos o los representantes de las organizaciones que lo desearon expusieron sus reflexiones sobre las propuestas del plan estratégico, y cada presentación fue seguida de un periodo de preguntas aclaratorias. Los principales temas abordados por los autores fueron: el cambio climático y las formas de afrontarlo, incluido el transporte activo; la fluidez del transporte público; la accesibilidad de los ciudadanos a los espacios acuáticos y al aire libre; la participación ciudadana; y la forma de aclarar y vincular mejor los distintos componentes del plan estratégico con otros planes existentes en la ciudad, y de supervisar su aplicación e impacto;

2)Por la tarde, el taller público, celebrado en línea en modo virtual, permitió a los ciudadanos debatir en grandes grupos y subgrupos la visión y la misión propuestas, las orientaciones estratégicas y las estrategias relacionadas. Estos debates también se centraron en la aplicación del plan estratégico.

También se llevaron a cabo actividades de consulta pública interna, con fines informativos, con los empleados municipales, los comités de gestión de los departamentos, el equipo ejecutivo y los miembros del Ayuntamiento. A continuación, cada componente del proyecto de plan estratégico, resultante del trabajo del Comité Directivo de Planificación Estratégica y del Comité Consultivo, se presentó y explicó en una sección específica, seguida de los resultados de las consultas externas realizadas al respecto.

Como parte del desarrollo del plan, se definieron una Misión, una Visión y un Pensamiento Estratégico Municipal: 

• La misión sirvió para delinear lo más claramente posible la razón de ser del municipio o para qué existe. En este caso, se definió como la implicación de la ciudad de Gatineau en la mejora de la vida de sus habitantes, apoyándose en la colaboración de los agentes locales y en un diálogo abierto y constante con los residentes a los que "la ciudad pertenece". Gatineau hace todo lo posible por ofrecer un entorno vital de calidad que se renueva a imagen y semejanza de la creatividad de sus habitantes. Innova en la forma de trabajar con sus socios y muestra audacia para promover su desarrollo y la diversificación de su economía.
• En cuanto a la visión, se ha definido como una imagen clara del futuro, que sirve para entender hacia dónde quiere ir el municipio y los objetivos que quiere alcanzar. La visión debe ser ambiciosa para configurar el futuro a medio y largo plazo, al tiempo que se basa en el interés común de toda la comunidad. En este caso, con iniciativas innovadoras y prometedoras, sobre todo en el ámbito medioambiental y en la lucha contra el cambio climático, la Visión asume el reto de desarrollar su economía al tiempo que mejora la calidad de vida de su población, especialmente la de los ciudadanos más vulnerables. Ofrece un entorno de vida atractivo. 
• El proceso de reflexión estratégica municipal ha permitido orientar cinco direcciones estratégicas que habrían constituido los vectores de acción para alcanzar la visión de Gatineau: intensificar el sentimiento de pertenencia y reforzar la identidad de Gatineau; ejercer un liderazgo inspirador e influyente a nivel regional, provincial y nacional; liderar de forma ejemplar la lucha contra el cambio climático; crear las condiciones esenciales para una economía próspera, en consonancia con un desarrollo equilibrado del territorio; y convertirse en una organización ágil que se desenvuelve bien y se fortalece en un entorno complejo y cambiante. 

Los resultados de las actividades de consulta interna y externa para el Componente I "Diagnóstico" del plan estratégico pusieron de manifiesto las diferencias entre las expectativas y la realidad. Surgieron una serie de cuestiones y, entre ellas, se identificaron las consideradas estratégicas para Gatineau. Estos son los fundamentos en los que deben basarse las orientaciones estratégicas y las estrategias. Estas cuestiones estratégicas se agrupan en cuatro apartados: social, de desarrollo, de posicionamiento y de organización.

La conclusión del proceso de elaboración del plan estratégico estaba prevista con la adopción del plan estratégico por parte del Consejo Municipal presentado al Consejo en la Comisión Plenaria del 15 de junio y que se someterá a aprobación en la reunión del Consejo Municipal del 6 de julio.

Fuentes(en francés): 

• Desarrollo del nuevo plan estratégico de Gatineau
• Sitio oficial: Fases del proceso 
• Informes de consulta para ambas fases: 
  • Diálogo sobre el futuro (Dialogue sur l'avenir)
  • Propuestas - Plan estratégico de Gatineau (Propositions – Plan stratégique de Gatineau)
• Continuación del d iálogo para el futuro