Description

En 2019, la Ville de Gatineau  a entrepris l'élaboration du nouveau plan stratégique municipal, qui repose sur un diagnostic renouvelé et actualisé. La Ville a tenu des consultations permettant de toucher une grande diversité de publics, qui ont permis d'alimenter le diagnostic. 

Un comité directeur a orienté et bonifié le processus et le plan stratégique. Il était formé du maire, M. Maxime Pedneaud-Jobin, de conseillers municipaux, Mmes Renée Amyot et Maude Marquis-Bissonnette ainsi que M. Gilles Carpentier, et de citoyens, Mme Sylvie Daigle et M. François de Bellefeuille.  Un comité consultatif regroupant plusieurs directeurs et directrices de la Ville a aussi contribué à l'élaboration du plan stratégique. L'équipe de direction de la Ville a également participé activement aux travaux. 

La contribution de la population a été sollicitée pour les deux volets (I et II) de la démarche d'élaboration du plan stratégique. 

Volet I – Diagnostic

Dans le cadre du premier volet de la démarche, réalisé en 2019, le document " Dialogue sur l'avenir " a guidé les nombreuses consultations. Cette étape a eu pour but de documenter la démarche, mais surtout de faire le point sur la situation de la Ville et sur les enjeux auxquels elle était confrontée. À l'issue de cette première phase de consultation, plusieurs rapports de consultation ont été réalisés et ils ont alimenté le diagnostic stratégique.

Les diverses activités ont permis aux participants de :

• Relater leur expérience de la vie à Gatineau;
• S'exprimer quant aux défis auxquels Gatineau est confrontée et les possibilités qui se sont déssinée;
• Amorcer une réflexion sur l'avenir de la Ville. 

De cet exercice de consultation mené des résultats de certaines nécessités ont émergé: 

• Renforcer le sentiment d'appartenance : les personnes consultées ont exprimé le souhait de mettre en valeur la nature, de construire un sentiment d'appartenance commun à leur ville, en mettant en valeur le patrimoine local et en multipliant les opportunités de rencontre dans les espaces publics. 
• Se préparer aux changements climatiques et prioriser la préservation de l'environnement : les Gatinois ont souhaité voir leur Ville s'engager davantage dans la préservation de l'environnement. Plusieurs propositions ont émergé : verdissement, gestion des eaux pluviales, aménagement du territoire, transport actif et collectif, électrification des transports, réglementation sur l'utilisation des sacs de plastique et des pesticides, meilleure gestion des déchets et le développement de l'agriculture et de la consommation locale. 
• Améliorer le transport et la mobilité des personnes: un besoin de se déplacer plus facilement entre différentes parties de la ville ainsi que vers Ottawa (ville voisine de Gatineau), où plusieurs doivent se rendre chaque jour. Il était souhaité de développer le transport en commun, dans l'optique d'offrir des alternatives aux déplacements en voiture. D'autres initiatives relatives au covoiturage, l'amélioration  des infrastructures pour les piétons et les cyclistes ont été proposées. 
• Conjuguer diversification économique et développement du territoire: plusieurs personnes consultées ont mis l'accent sur la diversification de l'économie, de la possibilité de mettre en place des mesures facilitant l'implantation de nouvelles entreprises.  Les personnes consultées ont exprimé la volonté d' un meilleur encadrement des pratiques urbanistiques afin de construire davantage de quartiers mixtes, denses et accessibles à tous, notamment en intégrant des logements abordables; 
• Améliorer la qualité de vie par l'offre en loisirs, culture et vie communautaire: le désir d'une meilleure promotion de l'art et de la culture locale, a émergé, notamment art public et l'organisation de festivals. L'offre de sports et loisirs a aussi été mentionnée; 
• Miser sur une gouvernance participative exemplaire : les personnes rencontrées ont exprimé leur désir de faire partie des réflexions, en amont des prises de décision de la Ville. Une attention particulière pour la participation de différents publics (les jeunes, les Autochtones, les communautés culturelles, etc.) a été demandée ainsi que le suivi et la transparence par rapport aux décisions des autorités politiques. 
• Assurer une communication efficace et offrir des services à la population de qualité : les personnes consultées ont demandé une meilleure information relative aux activités et aux services offerts ainsi que de meilleurs outils de communication, diversifiées. 

En plus de ces activités et des consultations réalisées au sein de l'appareil municipal, des activités spécifiques ont notamment été tenues auprès de représentants aînés, des membres de la Commission jeunesse, d'organismes, d'institutions, du milieu des affaires et de personnes handicapées.

La Ville de Gatineau a confié à l'INM (L'institut national du monde) la mission de consulter différents groupes sur son territoire : les jeunes, les organisations (organismes, entreprises et institutions) et les citoyens des différents secteurs de Gatineau. L'INM est une organisation qui a pour ambition d'accroître la participation des citoyens à la vie démocratique et dont l'action a pour effet d'encourager la participation citoyenne et de contribuer au développement des compétences civiques, au renforcement du lien social et à la valorisation des institutions démocratiques. 

Dans le cadre de  l'élaboration du plan stratégique de la Ville de Gatineau, l''INM a rencontré :

-  15 jeunes de la Commission jeunesse;

-  56 personnes représentant 48 organisations;

-  101 citoyens.

Par la suite, il y a eu la deuxième phase de la démarche consultative .

Volet II – Choix stratégiques

Depuis janvier 2020, la Ville de Gatineau travaille à la réalisation du deuxième volet de la démarche de planification stratégique municipale. Ce deuxième volet consiste à concevoir le plan stratégique final lui- même. Prenant appui sur les résultats de la première phase de consultation, plusieurs ateliers de travail ont été réalisés avec : 

• Le Comité Directeur de la planification stratégique (composés d'élus et de deux représentants de la communauté) et 
• Le Comité Consultatif (composé de membres de l'équipe de direction de la Ville) pour définir le cadre stratégique. 

Cette deuxième phase de consultations internes et externes a permis d'obtenir la rétroaction des différentes parties prenantes sur les énoncés préliminaires de mission, de vision et d'orientations stratégiques.

Le document de réflexion intitulé Propositions – Plan stratégique de Gatineau présentant les propositions visant la vision, la mission, les directives stratégiques et les stratégies proposées, a alimenté la réflexion lors des différentes activités de consultation publique, et il a été publié à l'hiver 2021. 

Cette phase s'est adressée à l'ensemble des acteurs clés, notamment les citoyens, qui seront parties prenantes dans la réalisation des stratégies envisagées et dans l'atteinte des retombées souhaitées. 

La consultation s'est concentrée sur chacune des composantes du plan stratégique envisagé pour la période 2021-2025, le but étant une majeure intégration des citoyens dans la vie publique, elle a visée à : 

• Les informer et les sensibiliser, en tant que parties prenantes, quant à la poursuite de la démarche d'élaboration du plan stratégique entamé en 2019 et à son avancement; 
• Obtenir leur rétroaction sur le projet de plan stratégique;
• Leur permettre de contribuer et d'enrichir la réflexion stratégique municipale et l'amorce duplan d'action qui en permettra le déploiement;
• Valider leur adhésion au nouveau plan stratégique en préparation;

Pour favoriser la participation d'un maximum d'acteurs tout en faisant place aux discussions de fond, la deuxième phase de consultation externe a été effectuée de quatre façons :

1. Consultation de la population à travers la plateforme numérique Cocoriko entre le 22 février et le 12 mars 2021 qui a permis aux citoyens de commenter le contenu du plan stratégique en cours d'élaboration, notamment les propositions de vision et de mission, de directions stratégiques et de stratégies y étant rattachées. Ils ont pu également énoncer leurs priorités en fonction de ce qui leur tenait  à cœur quant au futur plan stratégique ou suggérer des idées de bonification.
2. Trois groupes de discussion formels composés de citoyens, tenus les 24 et 25 février 2021, réalisés en mode virtuel, avec la participation d'un échantillonnage représentatif de citoyens de Gatineau, ils ont permis d'obtenir des rétroactions sur les énoncés préliminaires de la mission, de la vision et des directions stratégiques proposés.
3. Dépôt de textes de réflexion par des citoyens et des représentants d'organismes: via le site Web, les citoyens et représentants d'organismes pouvaient soumettre un texte de réflexion ou un commentaire par courriel quant aux propositions de vision et de mission, de directions stratégiques et de stratégies s'y rattachant. 
4. Atelier en ligne ouvert à tous, tenu le 10 mars 2021 dans le cadre du rendez-vous stratégique, il s'est déroulé en deux temps : 

1) Dans l'après-midi, il y a eu la présentation de textes de réflexion par les citoyens ou représentants d'organismes qui le souhaitaient, cela a été l'occasion de partager des points de vue en public sur les propositions du plan stratégique et chacune des présentations était suivie d'une période de questions d'éclaircissement. Les principaux thèmes abordés par les auteurs portaient notamment sur : les changements climatiques et des moyens d'y faire face, incluant les transports actifs; la fluidité des transports en commun; l'accessibilité aux espaces riverains et de plein air pour les citoyens; la participation citoyenne; la façon de clarifier et de mieux arrimer les différents volets du plan stratégique aux autres plans existant à la Ville, et d'en suivre la réalisation et les retombées;

2) En soirée, l'atelier public, réalisé en ligne en mode virtuel, a permis aux citoyens d'échanger en grand groupe et en sous- groupes sur les propositions de vision et de mission, de directions stratégiques et de stratégies s'y rattachant. Ces discussions portaient également sur la mise en œuvre du plan stratégique.

Des activités de consultation publique interne, à titre informatif, ont également été réalisées auprès des employés municipaux, des comités de gestion des services, de l'équipe de direction et des membres du conseil municipal. 

Par la suite, chaque composante du projet de plan stratégique, issu des travaux du comité directeur de la planification stratégique et du comité consultatif, a été présentée et expliquée dans une section qui lui était dédiée, suivie des résultats des consultations externes menées à ce sujet.

Dans le cadre de l'élaboration du plan une Mission une Vision et une réflexion stratégique municipale, ont été définies: 

• La mission a servi à délimiter de la façon la plus claire possible, la raison d'être de la municipalité ou ce pour quoi elle existe. En l'espèce elle a été définie comme l'implication de la ville de Gatineau pour rendre la vie des citoyens meilleure en misant sur la collaboration des acteurs du milieu ainsi que sur un dialogue ouvert et constant avec les citoyens auxquels ''la ville appartient''. La Ville met tout en œuvre pour offrir un milieu de vie de qualité, qui se renouvelle à l'image de la créativité de sa population. Elle innove dans ses façons de faire avec ses partenaires et fait preuve d'audace pour favoriser son développement et la diversification de son économie.
• La vision quant à elle, a été définie comme une image nette du futur, servant à comprendre où la municipalité veut aller et les objectifs qu'elle veut atteindre. La vision se doit d'être ambitieuse pour forger l'avenir à moyen et à long terme, tout en reposant sur l'intérêt supérieur commun de toute la collectivité. En l'espèce avec des initiatives innovantes et porteuses, notamment au plan environnemental et dans la lutte aux changements climatiques, la Vision relève le défi de développer son économie tout en améliorant la qualité de vie de sa population, en particulier celle des citoyens les plus vulnérables. Elle propose un cadre de vie attrayant. 
• La réflexion stratégique municipale a permis de cibler cinq directions stratégiques qui auraient costitué les vecteurs d'action pour concrétiser la vision de la Ville de Gatineau: intensifier le sentiment d'appartenance et renforcer l'identité gatinoise; exercer un leadership inspirant et influent aux paliers régional, provincial et national; mener la lutte aux changements climatiques de façon exemplaire; créer les conditions essentielles à une économie prospère, en adéquation avec un développement du territoire équilibreé; devenir une organisation agile, qui performe et se renforce dans un environnement complexe et changeant. 

Les résultats des activités de consultation internes et externes pour le volet I " Diagnostic " de la planification stratégique ont révélé des écarts entre les attentes et la réalité. Plusieurs enjeux se sont donc dégagés et, parmi ceux-ci, les enjeux jugés stratégiques pour Gatineau ont été identifiés. Il s'agit des assises sur lesquelles devront s'appuyer les directions stratégiques et les stratégies. Ces enjeux stratégiques sont regroupés sous quatre volets : social, développement, positionnement et organisationnel.

La conclusion de la  démarche d'élaboration du plan stratégique était prévue avec l'adoption du plan stratégique par le conseil municipal présenté au conseil au comité plénier 15 juin et qui sera soumis pour approbation lors du conseil municipal du 6 juillet.

Sources : 

• Élaboration du nouveau plan stratégique de la Ville de Gatineau
  
• Site officiel : démarches du processus 
  
• Rapports de consultations pour les deux phases : 
  • Dialogue sur l'avenir
  • Propositions – Plan stratégique de Gatineau 
• La poursuite du dialogue pour l'avenir