Francia
La Plaine Commune
Plaine Commune es un Establecimiento Público Territorial (EPT) que agrupa a 9 municipios al norte de París. Están federados en torno a un proyecto común, en una zona que está experimentando cambios sin precedentes en la región de París. Como EPT desde enero de 2016, su función sigue siendo la de servir de marco para que los municipios trabajen juntos en un proyecto común al servicio de la población y del territorio. En el marco de la transferencia de competencias, las ciudades han confiado a Plaine Commune sectores de actividad esenciales como la planificación urbana, el desarrollo económico y los servicios a la población (gestión de espacios públicos, lectura pública, centros de empleo, etc.). Ejerce estas competencias en estrecha colaboración con las ciudades, sus representantes electos y sus servicios. Los retos y compromisos en materia de transición ecológica son las prioridades de la entidad. Con la convocatoria de proyectos Fabriques d'Avenirs, Plaine Commune se propone apoyar iniciativas de actores asociativos que tengan como objetivo explorar y hacer visibles diversas vías y experiencias de transición ecológica y solidaria.
El principal objetivo de la Plaine Commune es integrar el marco verde y azul en todas sus políticas y proyectos públicos. El estudio realizado identifica cinco objetivos para mantener y reforzar el marco verde y azul de Plaine Commune:
La puesta en práctica de estos objetivos moviliza un gran número de competencias (suelo, ordenación, planificación y renovación urbana, diseño y gestión de los espacios públicos, agua y saneamiento), herramientas normativas y territoriales (SCOT, PLUI y PLU), y documentos marco como la Guía de Referencia del Desarrollo Sostenible, la Guía de los Espacios Públicos, el Plan Director de los Espacios Públicos y del Transporte, el Plan de la Marcha, etc. Implica, en particular, la puesta en práctica de dos grandes proyectos la creación de un parque de al menos tres hectáreas en el sur del municipio de Plaine, en el sector de Plaine Saint-Denis, y la creación de una reserva natural en las orillas de Épinay-sur-Seine.
El territorio de Plaine Commune está situado en el extremo norte de París, en Seine-Saint-Denis, con una población muy diversa, una fuerte presencia de actividad económica, una densa red de transportes, importantes vías fluviales (el Sena, el Canal) y dos parques departamentales.
Más de 435.310 habitantes viven en Aubervilliers, Épinay-sur-Seine, L'Île-Saint-Denis, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen-sur-Seine, Stains y Villetaneuse. Más del 75% de los habitantes y usuarios de Plaine Commune expresaron su opinión durante el diagnóstico de la Agenda 21.
Asociaciones y grupos de asociaciones: entre ellas, centros socioeducativos, cooperativas escolares, guarderías, centros de protección materno-infantil, centros de barrio y centros de ocio comunitarios. Entre marzo de 2010 y marzo de 2011, la diversidad de las formas de consulta puestas en marcha (foros, talleres en las ciudades, blogs, talleres de empresa, grupos de discusión en institutos y centros de ocio, cuestionarios para residentes y empleados, etc.) permitió consultar a casi 7.000 personas. Residentes, empleados, usuarios y actores locales pudieron expresar sus opiniones y visiones de nuestra región para el siglo XXI. Economía, vivienda, transporte, seguridad, cohesión social... Ningún tema se dejó de lado en esta reflexión global y colectiva sobre el futuro del territorio. Al mismo tiempo, las ciudades que componen la Plaine Commune han seguido el mismo camino. También se han comprometido, cada uno a su escala y ritmo, con una Agenda 21 municipal.
Para hacer frente a los retos del siglo XXI, Plaine Commune integra la ecología urbana en todas sus políticas y proyectos territoriales. Desde hace varios años, Plaine Commune apoya las iniciativas de los actores asociativos que pretenden explorar y hacer visibles diversas vías y experiencias de transición ecológica y solidaria. En 2021, Plaine Commune reúne estos temas y lanza la convocatoria de proyectos Fabriques d'Avenirs (fábrica de destinos o de futuro), con el fin de simplificar los mecanismos y ampliar la red de actores implicados en la transición ecológica y solidaria. Los temas de los proyectos cubren un amplio espectro:
Por ello, Plaine Commune apoya proyectos, dirigidos por grupos de ciudadanos o asociaciones, que refuerzan el poder de acción de los habitantes, contribuyen al bienestar en el corazón de los barrios, promueven los vínculos sociales a través de enfoques participativos y creativos, en un espíritu de ecología urbana: cooperación, sobriedad, reparto y respeto de los recursos naturales locales y globales, mejora de la biodiversidad.
La Agenda Comunitaria 21 se inscribe en la continuidad de la política de ecología urbana llevada a cabo por la aglomeración de Plaine Commune desde su creación. La puesta en marcha del Plan Comunitario de Medio Ambiente ha permitido, desde 2006, comprobar que el medio ambiente no podía ser atendido al margen de los demás ámbitos de actuación de la aglomeración (desarrollo económico, vivienda, planificación, renovación urbana, etc.) y requería transversalidad. El Plan Territorial del Clima y la Energía demuestra que Plaine Commune puede, a su nivel, contribuir a afrontar los retos globales, como la lucha contra el cambio climático, y al mismo tiempo responder a las urgencias locales: pobreza energética, movilidad, adaptación a los efectos del cambio climático.
Con la Agenda 21 Territorial (1 Agenda 21 comunitaria + 8 Agendas 21 comunales), los elegidos han querido ampliar las reflexiones y acciones emprendidas con motivo de estos dos proyectos. Había crecido la necesidad de superar los obstáculos ligados a la cultura productivista dominante y de trabajar mejor las aparentes contradicciones. Para ello, los elegidos han querido implicar al mayor número posible de actores, con el fin de comprobar la disposición de la sociedad a inventar juntos un desarrollo del territorio que satisfaga las necesidades fundamentales de todos sin poner en duda las de las generaciones futuras. Por eso, desde que se elaboró el diagnóstico, se fijó el objetivo de llegar al menos al 1% de los habitantes y usuarios del territorio. La Agenda 21 ha permitido que muchos habitantes hablen de su vida cotidiana, pero también que tomen conciencia de los retos de la ecología urbana, y que pongan en perspectiva nuestra vida local.
El diagnóstico de la Agenda 21 comunitaria, que consiste en un inventario técnico, seguido de una amplia consulta, y luego cruzado con el análisis de las políticas públicas en marcha, ha permitido sacar a la luz 18 temas, que pueden agruparse en tres grandes familias:
La Agenda 21 es, por tanto, un plan de acción para el siglo XXI, una visión del futuro del territorio, escrita por y para los habitantes de hoy, con respeto a las generaciones futuras y a la preservación de los recursos naturales. No se limita al medio ambiente porque la ecología urbana integra las preocupaciones sociales y económicas.
En la zona de Plaine Commune, que tanto ha sufrido el desarrollo insostenible, la Agenda 21 aborda las cuestiones del derecho al empleo, el derecho a la vivienda, el derecho al transporte y a la movilidad, la cohesión social, territorial e intergeneracional, los itinerarios educativos y de formación, la lucha contra todas las formas de exclusión, el derecho a la seguridad, etc.
Basándose en los resultados de esta consulta, en una evaluación técnica del territorio en términos de desarrollo sostenible y en un análisis de las principales políticas llevadas a cabo por Plaine Commune, la estrategia de la Agenda 21 ha identificado cinco áreas prioritarias de transformación que deben servir de brújula para las futuras acciones de la Agenda 21 de Plaine Commune, así como para las demás políticas y proyectos llevados a cabo por ésta:
El 18 de septiembre de 2013, el Consejo Comunitario adoptó el primer programa de acción de Terre d'Avenir. Concreta la estrategia de Terre d'Avenir, una estrategia de transformación para implicar a Plaine Commune, sus habitantes, sus actores y sus socios en las cuestiones clave del siglo XXI. El primer programa de acción, que establece los cinco ejes de transformación de la estrategia Terre d'Avenir, se organiza en nueve proyectos, realizados por diversos departamentos de la zona urbana o por socios, e identifica numerosas "fábricas de proyectos". Los 9 proyectos, cada uno de los cuales se desglosa en tres a cinco acciones, permiten responder a varios de los ejes de transformación de la Estrategia Terre d'Avenir. Se refieren a ámbitos tan diversos como la lucha contra el cambio climático, el desarrollo de la agricultura urbana, la transición económica, el empoderamiento de los ciudadanos y el éxito educativo de niños y jóvenes. Lo que tienen en común es que muestran nuevas formas de ver el desarrollo económico y social para tener en cuenta los grandes retos de hoy y de mañana: las crisis ecológica y financiera, la necesaria transición del modelo económico, el cambio climático.
Como lugares de formación, debate, creación de una cultura común, intercambio de prácticas o puesta en común de fuerzas y recursos, estas fábricas de proyectos ayudarán a que surjan nuevos proyectos en los próximos meses y años.
Hoy, los representantes elegidos se comprometen decididamente a hacer frente a la emergencia acelerando la acción. La movilidad, el urbanismo, la vivienda, el agua, la energía, los residuos, el desarrollo económico y el empleo... todas las políticas públicas se movilizan. El nuevo Plan Territorial de Climatización y Energía, adoptado el 25 de febrero de 2020 por el Consejo Territorial, se apoya en todos los resortes de la comunidad para llevar a cabo la transición ecológica y social del territorio.
Al mismo tiempo, Plaine Commune apoya las movilizaciones ciudadanas y asociativas, verdaderos actores de la transición sobre el terreno, a través de convocatorias de proyectos, pero también mediante el apoyo, la animación de redes o incluso la adquisición de acciones en determinadas empresas de interés colectivo que contribuyen a la transición. A través de estas nuevas formas de colaboración, Plaine Commune pretende cooperar con todos los actores y ciudadanos del territorio para apoyar colectivamente los objetivos del nuevo Plan Climático.
5 palancas de acción
La estrategia del Plan Territorial de Climatización y Energía se desglosa en 5 ejes y 63 acciones:
Combatir la pobreza energética, renovar el sector terciario y construir edificios con bajas emisiones de carbono, mejorar el rendimiento del alumbrado público
Adoptar un plan de emergencia para el cambio climático, desarrollar el territorio de forma sostenible, desarrollar la naturaleza en la ciudad y la agricultura urbana
Reducir el impacto de las carreteras en la calidad del aire, desarrollar modos de transporte poco contaminantes, reducir otras fuentes de contaminación: obras, calefacción, etc.
Desarrollar las energías renovables y su apropiación por parte de todos, para participar plenamente en la economía circular
Demostrar un comportamiento ejemplar dentro de la administración, colaborar con los actores locales y más allá, desarrollar asociaciones innovadoras, utilizar los Juegos de París 2024 como acelerador de la transición: muchas competencias movilizadas
El marco verde y azul permite preservar, desarrollar y mejorar la biodiversidad luchando contra la fragmentación, la pérdida de superficie y la degradación de los espacios naturales, restableciendo una red de continuidades ecológicas favorables al movimiento de las especies. A cambio, la biodiversidad proporciona a los habitantes y usuarios servicios y comodidades vitales. Estos servicios "ecosistémicos" son especialmente importantes en las zonas urbanas para proporcionar una calidad de vida a los habitantes, para la regulación del medio ambiente (efecto amortiguador de las inundaciones, lucha contra las islas de calor, purificación del aire, por ejemplo). De este modo, el marco verde y azul de Plaine Commune es multifuncional, proporcionando una red para la biodiversidad y para los servicios y el bienestar de los residentes.
Los resultados muestran que el marco verde y azul de Plaine Commune está fragmentado pero tiene un buen potencial. Se compone de núcleos de biodiversidad primarios (más de 5 ha con un valor ecológico significativo) y secundarios (de 1 a 5 ha). También incluye una multitud de pequeños espacios de relevo que forman redes herbáceas o boscosas que permiten a las especies desplazarse. Mientras que el sur está marcado por la práctica ausencia de continuidad ecológica, el norte del territorio cuenta con numerosos marcos que son activos para el bienestar de los habitantes y para la adaptación al cambio climático. La red azul todavía no está muy clara. El Sena es el principal elemento de continuidad acuática a escala regional, mientras que el papel del Canal St-Denis está por desarrollar. La Vieille Mer y el rû des Arras son elementos potenciales de la red azul.
El enfoque social muestra la fuerte relación de los habitantes con los espacios verdes. Esta relación de los habitantes con los espacios naturales puede analizarse a través de cinco grandes categorías de sociotopos (espacios clasificados según el uso, la percepción y el significado que los usuarios tienen de ellos).
Adoptadas por unanimidad por el Consejo Comunitario en 2013, las Directrices de Desarrollo Sostenible de Plaine Commune son un documento de referencia para ayudar a los cargos electos y a los promotores a tener más en cuenta las cuestiones de ecología urbana en los proyectos de desarrollo y renovación urbana. Este documento de referencia propone un enfoque para el diseño y la gestión de un proyecto de desarrollo sostenible, lo más temprano posible en los estudios urbanos. A partir de ahora, todos los proyectos de desarrollo y renovación urbana deberán tener en cuenta ocho compromisos:
Fuentes (en francés):
Fabrique d'Avenir - Convocatoria de proyectos 2021
Agenda 2021 - Municipio de La Plaine
ESTRATEGIA DE LA AGENDA 21 DEL MUNICIPIO DE PLAINE
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