France
La Plaine Commune
Plaine Commune est un Établissement public territorial (EPT) qui regroupe 9 villes au nord de Paris. Elles sont fédérées autour d’un projet commun, sur un espace qui connaît des mutations inédites en région parisienne. EPT depuis janvier 2016, sa fonction reste de fournir un cadre aux villes pour travailler ensemble à un projet solidaire au service de la population et du territoire. Dans le cadre de transferts de compétences, les villes ont confié à Plaine Commune des secteurs d'activité essentiels comme l'aménagement urbain, le développement économique et les services à la population (gestion de l'espace public, lecture publique, maisons de l'emploi...). Elle exerce ces compétences en lien étroit avec les villes, leurs élus et leurs services. Les enjeux et engagements en matière de transition écologique sont les axes prioritaires de la Plaine Commune. Avec l’appel à projet Fabriques d’Avenirs, Plaine Commune se propose d’accompagner les initiatives des acteurs associatifs qui visent à explorer et rendre visibles diverses voies et expériences de transition écologique et solidaire.
L’objectif majeur pour Plaine Commune est d’intégrer la trame verte et bleue dans toutes ses politiques publiques, ainsi que dans ses projets. L’étude menée distingue cinq objectifs de maintien et de renforcement de la trame verte et bleue de Plaine Commune :
La mise en œuvre de ces objectifs mobilise un grand nombre de compétences (foncier, aménagement, planification et renouvellement urbain, conception et gestion des espaces publics, eau et assainissement), d’outils règlementaires et fonciers (SCOT, PLUI et PLU), et de documents cadres comme le Référentiel d'aménagement soutenable, le Guide des espaces publics, le Schéma directeur des espaces publics et des déplacements, le Plan marche- Elle passe notamment par la réalisation de deux projets majeurs : la création d’un parc d’au moins trois hectares au sud de Plaine Commune sur le secteur de la Plaine Saint-Denis et la création d’une réserve naturelle sur les berges d’Épinay-sur-Seine.
Le territoire de Plaine Commune se déploie à la limite nord de Paris, en Seine-Saint-Denis, avec une population riche d'une très grande diversité, une forte présence de l'activité économique, un réseau de transports dense, d'importantes voies d'eau (la Seine, le Canal) et deux parcs départementaux.
Plus de 435 310 habitants vivent à Aubervilliers, Épinay-sur-Seine, L'Île-Saint-Denis, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine, Saint-Denis, Saint-Ouen-sur-Seine, Stains et Villetaneuse. Les habitants et les usagers de Plaine Commune se sont exprimés à plus de 75 % à l’occasion du diagnostic de l’Agenda 21. Les associations et collectifs d’associations : y compris des foyers socio-éducatifs, coopératives scolaires, crèches, Maisons d’assistantes maternelles (Mam), centres de Protection maternelle et infantile (PMI), maisons de quartiers et centres de loisirs associatifs.
Entre mars 2010 et mars 2011, la diversité des formes de concertation mises en place (forums, ateliers dans les villes, blog, ateliers d'entreprise, groupe de réflexion dans les collèges, lycées et centre de loisirs, questionnaires aux habitants, aux salariés...) ont permis de consulter près de 7 000 personnes. Habitants, salariés, usagers et acteurs du territoire ont ainsi pu exprimer leurs avis, leurs opinions ainsi que leurs visions de notre territoire pour le 21e siècle. Economie, logement, transport, sécurité, cohésion sociale... Aucun sujet n'a été mis de côté dans cette réflexion globale et collective sur l'avenir du territoire. Dans le même temps, le même chemin a été fait au niveau des villes qui composent Plaine Commune. Elles se sont également engagées, chacune à son échelle et à son rythme, dans un Agenda 21 communal.
Pour faire face aux défis du XXIe siècle, Plaine Commune intègre l’écologie urbaine dans l’ensemble de ses politiques et projets territoriaux. Plaine Commune accompagne depuis plusieurs années les initiatives des acteurs associatifs qui visent à explorer et rendre visibles diverses voies et expériences de transition écologique et solidaire. En 2021, Plaine Commune réunit ces thématiques et lance l’appel à projets Fabriques d’Avenirs, afin de simplifier les dispositifs et amplifier le réseau d’acteurs porteurs de transition écologique et solidaire. Les thématiques des projets recouvrent un vaste spectre :
Plaine Commune soutiens donc les projets, portés par des collectifs citoyens ou des associations, qui renforcent le pouvoir d’agir des habitants, contribuent au bien-être au cœur des quartiers, favorisent le lien social par des démarches participatives et créatives, dans un esprit d’écologie urbaine : coopération, sobriété, partage et respect des ressources naturelles locales et mondiales, amélioration de la biodiversité.
L’Agenda 21 communautaire s’inscrit dans la continuité de la politique d’écologie urbaine menée par l’agglomération de Plaine Commune depuis sa création. La mise en œuvre du Plan communautaire pour l’environnement a permis, depuis 2006, de vérifier que l’environnement ne pouvait pas être soigné hors des autres champs d’action de l’agglomération (développement économique, habitat, aménagement, rénovation urbaine...) et exigeait la transversalité. Le Plan Climat Energie Territorial témoigne que Plaine Commune peut, à son niveau, contribuer à relever des enjeux planétaires, comme celui de la lutte contre le changement climatique, tout en répondant à des urgences locales : la précarité énergétique, la mobilité, l’adaptation aux effets du changement climatique.
Avec l’Agenda 21 territorial (1 Agenda 21 communautaire + 8 Agendas 21 communaux), les élus ont souhaité amplifier les réflexions et les actions engagées à l’occasion de ces deux projets. Le besoin avait grandi de surmonter les obstacles liés à la culture productiviste dominante et de mieux travailler les apparentes contradictions. Pour ce faire les élus ont souhaité impliquer le plus grand nombre d’acteurs, pour vérifier la disponibilité de la société à inventer ensemble un développement du territoire qui satisfasse les besoins fondamentaux de tous sans remettre en cause ceux des générations futures. C’est la raison pour laquelle, dès l’élaboration du diagnostic, l’objectif de toucher au moins 1 % des habitants et usagers du territoire a été fixé. L’Agenda 21 a ainsi permis à de nombreux habitants de parler de leur quotidien, mais également de les sensibiliser aux enjeux de l’écologie urbaine, et de mettre en perspective notre vie locale.
Constitué d’un état des lieux technique, suivi d’une ample concertation, puis croisé avec l’analyse des politiques publiques à l’œuvre, le diagnostic de l’Agenda 21 communautaire a permis de faire émerger 18 enjeux, que l’on peut rassembler en trois grandes familles :
L'agenda 21 est donc un plan d'actions pour le 21e siècle, une vision pour l'avenir du territoire, écrit par et pour les habitants d'aujourd'hui, dans le respect des générations futures et en préservant les ressources naturelles. Il ne se limite pas à l'environnement car l'écologie urbaine intègre les préoccupations sociales et économiques.
Sur le territoire de Plaine Commune qui a tant souffert du développement non durable, l'Agenda 21 traite de front les questions de droit à l'emploi, droit au logement, droit au transport et à la mobilité, de la cohésion sociale, territoriale et intergénérationnelle, des parcours éducatifs et de formation, de la lutte contre toutes les formes d'exclusion, du droit à la sécurité
Reposant à la fois sur les résultats de cette concertation, sur un état des lieux technique du territoire en terme de développement durable et sur une analyse des principales politiques menées par Plaine Commune, la stratégie de l'Agenda 21 retient 5 axes prioritaires de transformation qui doivent servir de boussole aux futures actions de l'Agenda 21 de Plaine Commune ainsi qu'aux autres politiques et projets portés par celle-ci:
Le 18 septembre 2013 le Conseil Communautaire adoptait le premier programme d'actions Terre d'Avenir. Il concrétise la stratégie Terre d'Avenir, stratégie de transformation pour engager Plaine Commune, ses habitants, ses acteurs, ses partenaires, dans les enjeux clés du XXIe siècle. Déclinant les 5 axes de transformation de la Stratégie Terre d'Avenir, le premier programme d'actions s'organise en 9 projets, portés par différents services de l'agglomération ou par des partenaires, et identifie de nombreuses " fabriques de projets ". Les 9 projets, chacun déclinés en trois à cinq actions, permettent chacun de répondre à plusieurs axes de transformation de la Stratégie Terre d'Avenir. Ils concernent des champs aussi divers que la lutte contre le changement climatique, le développement de l'agriculture urbaine, la transition économique, le pouvoir d'agir citoyen ou encore la réussite éducative des enfants et des jeunes. Ils ont en commun de montrer de nouvelles façons d'envisager le développement économique et social pour prendre en compte les enjeux majeurs d'aujourd'hui et de demain : crises écologiques et financières, nécessaire transition de modèle économique, changements climatiques.
Lieux de formation, de discussion, de formation d'une culture commune, d'échange de pratiques ou de mutualisation de forces ou de moyens, ces fabriques de projets aideront, dans les mois et les années à venir, de nouveaux projets à émerger.
Aujourd’hui, les élu.e.s s’engagent résolument face à l’urgence en accélérant l’action. Mobilités, urbanisme, habitat, eau, énergie, déchets, développement économique et emploi… toutes les politiques publiques sont mobilisés. Le nouveau Plan Climat Air Énergie Territorial, adopté le 25 février 2020 par le Conseil territorial, s’appuie sur tous les leviers de la collectivité pour mettre en œuvre la transition écologique et sociale du territoire.
Parallèlement, Plaine Commune soutient les mobilisations citoyennes et associatives, véritables acteurs de la transition sur le terrain, via des appels à projet mais aussi un accompagnement, l’animation de réseaux, ou encore la prise de participation à certaines sociétés d’intérêt collectif contribuant à la transition. Par ces nouvelles formes de collaboration, Plaine Commune entend coopérer avec l’ensemble des acteurs et citoyens du territoire pour porter collectivement les objectifs du nouveau Plan climat.
5 leviers pour agir
La stratégie du Plan climat air énergie territorial se décline en 5 axes et 63 actions :
Lutter contre la précarité énergétique, rénover le tertiaire et construire des bâtiments sobres en carbone, améliorer la performance de l’éclairage public
Adopter un plan d’urgence au changement climatique, aménager le territoire de manière soutenable, développer la nature en ville et l’agriculture urbaine
Réduire l’impact des axes routiers sur la qualité de l’air, développer les modes de déplacements peu polluants, réduire les autres sources de pollutions : chantiers, chauffage
Développer les énergies renouvelables et leur appropriation par tout.e.s, s’inscrire pleinement dans l’économie circulaire
Faire preuve d’exemplarité au sein de l’administration, collaborer avec les acteurs du territoire et au-delà, développer des partenariats innovants, s’appuyer sur les Jeux Paris 2024 comme accélérateur de la transition de nombreuses compétences mobilisées
La trame verte et bleue permet de préserver, de développer et d'améliorer la biodiversité en luttant contre la fragmentation, la perte de surface et la dégradation des espaces à caractère naturel en restaurant un réseau de continuités écologiques favorables aux déplacements des espèces. En retour, la biodiversité permet d'offrir aux habitants et aux usagers des services vitaux et d'agrément. Ces services « éco systémiques » sont particulièrement importants en milieu urbain pour offrir une qualité de vie aux habitants, pour la régulation environnementale (effet tampon sur les inondations, lutte contre les îlots de chaleur, épuration de l'air par exemple). Ainsi, la trame verte et bleue de Plaine Commune est multifonctionnelle, elle propose un maillage à la fois pour la biodiversité et pour les services et le bien-être des habitants.
Les résultats montrent que la trame verte et bleue de Plaine Commune est fragmentée mais qu’elle présente un bon potentiel. Elle se constitue de noyaux de biodiversité primaires (plus de 5 ha avec une valeur écologique importante) et secondaires ( de 1 à 5 ha). Elle comporte également une multitude de petits espaces relais formant des trames herbacées ou boisées qui permettent le déplacement des espèces. Si le sud est marqué par la quasi-absence de continuités écologiques, le Nord du territoire présente de nombreuses trames qui sont autant d’atouts pour le bien-être des habitants et l'adaptation au changement climatique. La trame bleue est encore pour sa part peu lisible. La Seine constitue l’élément majeur de continuité aquatique à l’échelle régionale, tandis que le rôle du Canal St-Denis reste à développer. La Vieille Mer et le rû des Arras constituent quant à eux des potentiels de trame bleue.
L’approche sociale montre la relation de forte proximité des habitants avec les espaces verts. Cette relation des habitants aux espaces de nature s’analyse à travers cinq grandes catégories de sociotopes (espaces classés selon l'usage, la perception, la signification qu'en ont les usagers).
Adopté en 2013 à l’unanimité du Conseil communautaire, le Référentiel d’aménagement soutenable de Plaine Commune est un document de référence accompagnant les élus et les aménageurs pour mieux prendre en compte les enjeux d’écologie urbaine dans les projets d’aménagement et de rénovation urbaine. Ce Référentiel propose une démarche pour concevoir et manager un projet d’aménagement soutenable, le plus en amont possible et dès les études urbaines. Désormais toutes les opérations d’aménagement et de rénovation urbaine doivent prendre en compte huit engagements :
Sources:
Fabrique d’Avenir - Appel à projets 2021
Agenda 2021 - La Plaine Commune
STRATEGIE AGENDA 21 DE PLAINE COMMUNE
S'adherer
