Italia
Comune di Milano
15th.
Mención especial El Plan Aire y Clima (PAC - Piano Aria e Clima) es un documento marco, un "plan de planes", que tiene como objetivo apoyar y guiar al municipio de Milán en la consecución de la neutralidad climática para 2050 y que ha sido co-construido a través de un proceso participativo con la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil.
Con el enfoque multinivel y multimétodo del proceso participativo diseñado para acompañar la introducción del Plan del Aire y el Clima que apoya y guía a Milán para alcanzar la neutralidad climática en 2050, el Ayuntamiento de Milán pretendía mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas a través de los mecanismos de la democracia participativa. En palabras de los responsables "estamos convencidos de que solo implicando a los ciudadanos y a las partes interesadas en la elaboración y aplicación de la política de cambio climático y medio ambiente se superará el reto del calentamiento global y la sostenibilidad." Los esfuerzos por implicar a todas las partes interesadas en un empeño tan complejo fomentan inevitablemente mejores prácticas de participación.
Miles de ciudadanos y cientos de organizaciones de la sociedad civil.
La política sobre el cambio climático debe incluir la participación ciudadana, como recomiendan varios documentos políticos importantes sobre el cambio climático. El artículo 6 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 pide a las partes que promuevan y faciliten "la participación del público en la lucha contra el cambio climático y sus efectos y en la elaboración de respuestas adecuadas" (CMNUCC, 1992, p. 17). De hecho, el ambicioso enfoque sistémico del reto de la emergencia climática que contiene la PAC requiere la participación de los "propietarios del reto" (administradores públicos, empresas, universidades, ONG...), así como la educación y el compromiso de la comunidad ciudadana en general. Para promover la transición hacia nuevos estilos de vida más sostenibles y menos intensivos en carbono, es clave que las comunidades locales comprendan y activen puntos de apoyo capaces de producir innovación social y promover cambios de comportamiento.
El PAC inauguró la plataforma digital participativa del Ayuntamiento de Milán, Milano Partecipa, desarrollada a partir del proyecto de código abierto Decidim, nacido en 2016 gracias al Ayuntamiento de Barcelona. El del PAC ha sido el primer proyecto participativo alojado en Milano Partecipa y ha hecho un amplio uso de las funcionalidades que ofrece la plataforma digital. Todas sus fases, documentos y reuniones pueden encontrarse en https://partecipazione.comune.milano.it/processes/piano-aria-clima. Un acuerdo de participación en el que se describen las fases del proceso y sus normas garantiza que todos los participantes estén informados de los detalles de los procedimientos y del resultado de sus contribuciones.
Fase 1 (julio-octubre de 2020)
- Lanzamiento de un cuestionario en línea de opción múltiple para evaluar el nivel de concienciación sobre el cambio climático y las cuestiones de sostenibilidad: más de 7.500 personas responden; los resultados se presentan públicamente
- Mapeo de las partes interesadas mediante selección interna y a través de una convocatoria pública
Fase 2 (octubre de 2020-febrero de 2021)
- 4 Laboratorios temáticos en los que participan 180 partes interesadas organizadas en grupos de trabajo y ciudadanos a través de la transmisión en línea
- 9 Reuniones de Distrito que involucran a ~2.500 ciudadanos en línea
- Mesa ciudadana con 50 participantes, sorteados bajo la supervisión de la oficina de estadística de la ciudad, que representan diferentes géneros, grupos de edad, nivel educativo y actividades laborales (originalmente el número debía ser mayor, pero tuvo que reducirse debido a las restricciones de Covid)
- Consulta pública en línea sobre Milano Partecipa: en 45 días los ciudadanos y usuarios de la ciudad presentan 486 enmiendas y varios comentarios al texto del plan
Fase 3 (febrero-mayo de 2021)
- Las aportaciones de los ciudadanos se abordan públicamente y se trasladan al Consejo Municipal para su aprobación
Fase 4 (2021-2030)
El PAC es promulgado, supervisado y revisado por un órgano permanente de participación ciudadana
Vídeos con los responsables del proyecto (en italiano)
Fuentes
Web del proceso participativo
"La experiencia se basa en una cuidadosa planificación que recupera buenas prácticas participativas como la articulación de herramientas, la transparencia, el mapeo de actores y el enfoque de inclusión. Tiene una metodología adaptable a cualquier otro instrumento de política pública. Implica un alto grado de coordinación y corresponsabilidad multisectorial. Incluye mecanismos de evaluación y rendición de cuentas".
"El Proceso Participativo del Plan del Aire y el Clima es innovador porque aborda, desde un enfoque multinivel y multimétodo, la política de cambio climático, el medio ambiente y la sostenibilidad; con el objetivo de lograr la neutralidad climática para 2050 y mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas". Cabe destacar que la consulta en línea sobre el Plan inauguró la plataforma digital del Ayuntamiento, Milano Partecipa. Se trata de un proyecto pequeño pero relevante y bien detallado que permite una clara visualización del proceso".
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