Descripción

En un contexto de cambio permanente y profundo, de creciente complejidad en la gestión de los asuntos públicos, la construcción de una Administración relacional se ha convertido en uno de los principales retos de los sistemas democráticos. Un proceso de profundización democrática requiere asumir que una mayor participación, como complemento y mejora del sistema representativo, enriquece las decisiones públicas al incorporar los conocimientos y experiencias de la ciudadanía; refuerza la adhesión de los destinatarios de las políticas, presentes en su proceso de elaboración; promueve la corresponsabilidad social, transitando, gracias al debate público, del interés particular al interés común; y mejora la eficacia de la actuación pública, dada su mayor adecuación a las necesidades sociales manifestadas.

Asumiendo este marco conceptual, el Gobierno de Aragón viene desarrollando la estrategia “Aragón Participa” desde el año 2007. Su objetivo es promover una nueva forma de adoptar las decisiones públicas, contando con la voz y opinión de la ciudadanía. Esta estrategia es gestionada por la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación, que al ubicarse en el Departamento de Presidencia y Justicia cuenta con una visión integral, más estratégica y transversal. Desde “Aragón Participa” se desarrollan dos grandes ámbitos de actuación: promover la participación ciudadana en las políticas del Gobierno de Aragón, y apoyar a las entidades locales en el desarrollo de procesos participativos y otras experiencias de implicación vecinal en las políticas públicas locales.

Se trata de facilitar los espacios para la deliberación entre los agentes económicos y sociales y otras entidades de la sociedad civil implicadas en las políticas públicas. Se incorpora también la colaboración dialogativa entre Administraciones Públicas con la participación de las entidades locales en los procesos participativos del Gobierno de Aragón. La práctica y éxitos alcanzados han consolidado un método, de modo que antes de adoptar la decisión pública se abre un proceso de participación estructurado en tres fases: la fase de información, en el que nos comprometemos a informar de la propuesta de política pública; la fase de debate, a través de la cual se produce la recepción de propuestas y aportaciones de la ciudadanía mediante un debate público; y la fase de retorno, en la que se explica a las entidades la inclusión o no de sus aportaciones, así como la motivación de la no aceptación de sus propuestas, es decir, una rendición de cuentas. Además se garantiza el carácter público y transparente de este debate ya que, a través del Portal Aragón Participa, toda la ciudadanía puede acceder a las actas de estos procesos y comprobar las respuestas de la Administración a las aportaciones.

El segundo ámbito de actuación, dada la ausencia de otros referentes cercanos que apoyen en esta materia la actuación de las administraciones locales aragonesas, se centra en el apoyo a las entidades locales para el impulso de diferentes iniciativas de participación ciudadana. El ámbito local permite innovaciones en torno a la metodología experimentada con éxito en el Gobierno de Aragón y, por su proximidad al ciudadano, propicia una participación proactiva en las políticas y gestión de su entidad local. El apoyo prestado, tanto económico como técnico, está condicionado a la aprobación por el Gobierno local de un Compromiso político con los principios de una política pública local de participación ciudadana. Su aprobación por unanimidad de los grupos políticos permitirá el consenso y la permanencia en el tiempo de cada proyecto. Cada Compromiso incluye una serie de medidas a ejecutar, como:

·   La elaboración de diagnósticos de la participación ciudadana, elaborados con la participación de los propios vecinos y enfocados al diseño y puesta en marcha de nuevas estrategias, como la situación del tejido asociativo, los canales de participación existentes, su calidad, etc.

·   El impulso y desarrollo de procesos participativos para la elaboración de las políticas públicas locales, involucrando a la ciudadanía en temas estratégicos de la vida local.

·   La elaboración y aprobación de Reglamentos locales de participación ciudadana, que garanticen la puesta en marcha de canales reales y eficaces de participación. Su elaboración a través de un proceso participativo facilitará la adhesión y el compromiso, de todas las partes, con el contenido de la norma local.

Pero la consolidación efectiva de una estrategia como Aragón Participa requiere el impulso de un tercer ámbito: el fomento de una nueva cultura política, basada en la gobernanza y participación ciudadana, entre cargos electos, técnicos y ciudadanía. Para ello, se desarrollan diferentes líneas de formación, jornadas y seminarios, publicaciones, etc., orientadas a la divulgación de la política de participación ciudadana y de los instrumentos existentes. En esta línea también adquiere especial relevancia la actuación y apoyo de la participación infantil y juvenil, a través de consejos y planes de infancia, que promueven el aprendizaje de los valores democráticos y de la participación en los asuntos que les afectan.

Si bien la estrategia “Aragón Participa” ha centrado su proyecto en procesos de participación de naturaleza deliberativa y presencial, también se han asumido las ventajas proporcionadas por las nuevas tecnologías. Por ello, se han incorporando canales de participación electrónica a través del nuevo Portal Aragón Participa (http://aragonparticipa.aragon.es/), permitiendo que la ciudadanía, desde cualquier punto del territorio y en cualquier momento, realizar aportaciones a las políticas públicas. Finalmente, convendría resaltar el fortalecimiento del principio de transparencia, como elemento indispensable para garantizar una participación real y efectiva. Actualmente, el Gobierno de Aragón ha puesto en marcha un Portal de Open Data y se encuentra en fase de construcción de un Portal de Transparencia en coordinación con el nuevo portal Aragón Participa. La consolidación definitiva de esta estrategia irá acompaña de la aprobación de la futura Ley de transparencia y participación ciudadana, en la que actualmente se esta trabajando.