El domingo 26 de septiembre de 2021 se celebró un referéndum no vinculante después de que la iniciativa ciudadana "DW und Co. Enteignen' (Expropiar el parque de viviendas de Deutsche Wohnen et Co.) consiguiera recoger las firmas necesarias. El 56% de los votantes berlineses aprobó el proyecto de permitir la expropiación de las ''empresas privadas de vivienda'', en particular las que tienen más de 3.000 viviendas. Las autoridades de la Ciudad-Estado de Berlín tienen ahora la responsabilidad de adoptar la propuesta apoyada en este referéndum.
El proceso de recogida de firmas y la propuesta de votación
Para organizar un referéndum, los ciudadanos pueden proponer leyes y, si se recogen suficientes firmas, el gobierno se ve obligado a celebrar un referéndum. Las firmas deben entregarse en un formulario específico en papel, junto con la dirección y la fecha de nacimiento del firmante, para que la oficina electoral pueda verificar su residencia en Berlín.
La primera fase requería la recogida de 20.000 firmas -en este caso se recogieron 77.000 entre abril y septiembre de 2019-. Después, la propuesta se sometió a más de un año de escrutinio legal oficial antes de ser declarada válida. Durante este periodo, el Gobierno intentó convencer a DW&Co Enteignen de que suavizara la redacción de la solicitud de socialización de la vivienda para convertirla en una mera sugerencia. La campaña mantuvo su línea y no sucumbió a este intento de cooptación.
La posición oficial de la coalición gubernamental sobre la propuesta subrayaba que un proyecto de ley de expropiación exigiría que al menos 226.000 viviendas de Berlín pasaran a ser de titularidad pública, lo que sólo puede lograrse mediante una ley de socialización política y jurídicamente controvertida.
La campaña
La campaña inició la segunda fase, que requería la recogida de firmas del 7% de los votantes con derecho a voto en Berlín, unas 172.000 personas, con el objetivo de forzar un referéndum sobre la cuestión.
El planteamiento para conseguirlo fue organizar Kiezteams (equipos de barrio) en todos los distritos de la ciudad, que podían recoger firmas en lugares públicos. Las barreras de entrada se redujeron: cada Kiezteam y equipo de campaña, así como la campaña en su conjunto, organizaron reuniones periódicas en línea, además de crear una aplicación móvil en la que cualquiera podía ver y participar en las próximas recogidas públicas.
Muchos otros también descargaron el formulario y recogieron firmas entre sus círculos sociales y compañeros de trabajo, sin estar vinculados a las estructuras de la campaña.
Los activistas creen que la legislación sería constitucionalmente compatible con la Ley Fundamental de Alemania en virtud del artículo 15, nunca utilizado, que establece: "La tierra, los recursos naturales y los medios de producción pueden, a efectos de nacionalización, ser transferidos a la propiedad pública o a otras formas de empresa pública mediante una ley que determine la naturaleza y el alcance de la compensación".
Hay varios contextos clave que hay que entender sobre Berlín, para comprender de dónde viene la campaña.
El contexto
En los últimos 10 años, el coste del alquiler se ha duplicado, pero los salarios no han subido en el mismo periodo de tiempo. El objetivo de la petición de referéndum era poner fin a la locura de los alquileres. Los ciudadanos creen que las empresas inmobiliarias obtienen grandes beneficios en Berlín subiendo los alquileres.
Ya no lo aceptan y han pedido un referéndum para socializar más de 240.000 pisos propiedad de Deutsche Wohnen, Vonovia, Akelius & Co.
El gigante inmobiliario Deutsche Wohnen posee unas 113.000 viviendas en la capital alemana, por lo que era el principal objetivo de la campaña del referéndum. Otras empresas, como Vonovia, que intenta hacerse con Deutsche Wohnen, y el grupo Pears, también están afectadas por la legislación sobre expropiación.
El referéndum también estuvo acompañado de un debate sobre si el plan propuesto se ajusta a la Constitución alemana, y cualquier legislación futura podría enfrentarse a un desafío legal.
Los resultados
El "sí" recibió el 56,4%, mientras que el "no" obtuvo el 39% en el referéndum no vinculante. La contundente votación popular no significa que la medida vaya a hacerse realidad. Siguen existiendo enormes barreras legales y políticas en el camino.
Independientemente de la fuerza del voto, el referéndum no es legalmente vinculante y la propuesta sólo se convertirá en ley si los partidos gobernantes en el Senado de Berlín deciden hacerlo.
Si el Senado de Berlín aprobara una ley de expropiación, es casi seguro que sería objeto de varios recursos judiciales. En abril de 2021, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania anuló la decisión del Gobierno del Estado federado de Berlín de imponer un límite de cinco años a los alquileres en la ciudad.
Jakob Hans Hien, abogado de Knauthe, uno de los principales bufetes inmobiliarios de Berlín, cree que una ley de expropiación no sería aplicable en Berlín. Cree que el objetivo de dirigirse sólo a empresas o particulares con 3.000 pisos o más no tiene base objetiva.
Fuentes
En español:
Eldiario.es Berlín vota a favor de la expropiación a grandes propietarios de vivienda y espera una respuesta política
DW : Berlín vota a favor de expropiar a grandes inmobiliarias
En inglés:
Página web oficial de la iniciativa
DW: Los berlineses votan sí a la expropiación inmobiliaria, pero ¿qué pasa ahora?
Reuters: Los berlineses votan a favor de expropiar a los grandes propietarios
Bloomberg: Los berlineses votan a favor de la expropiación de grandes patrimonios inmobiliarios
GM Housing Action: Expropiar - informe especial
Entrada Wikipedia de la iniciativa
Publicación del OIDP: ¿Influir en la política con firmas? Modelos y experiencias de iniciativa ciudadana local
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