La Sra. Bretton explica los desafíos y las oportunidades de la democracia participativa en la ciudad de Grenoble.
Annabelle Bretton se unió al equipo municipal de Grenoble en 2020 por un período de seis años. Sin estar afiliada a ningún partido político, fue descubierta por el equipo del mandato anterior participando en un proceso de participación ciudadana tras ser elegida por sorteo al azar.
La ciudad de Grenoble es una de las más densas de Francia, ya que cuenta con unos 160.000 habitantes en una superficie de 18 km2, y 430.000 habitantes para el área metropolitana, compuesta por 49 municipios. Tiene un vínculo histórico muy fuerte con la participación ciudadana, ya que allí se crearon los primeros sindicatos y grupos de acción municipal. Así que hay una tradición muy importante de participación por parte de los lugareños.
Annabelle Bretton comenzó abordando las críticas habituales a los proyectos de participación ciudadana. Considera que algunas de ellas son legítimas. Según ella, muchos municipios franceses han puesto en marcha esquemas de Presupuestos Participativos en los últimos diez años, basados en el principio de que, "como hay un proceso, los ciudadanos participan. Pero esto es solo una excusa para no ir más allá, dejándoles sólo una parte muy pequeña del presupuesto y dejando que los representantes electos elijan los proyectos. Es un poco hipócrita".
La ciudad de Grenoble busca desmarcarse de eso y fomentar la multiplicación de los dispositivos de participación, percibidos como puertas abiertas para todos. Annabelle Bretton explica que en la ultraproximidad, los ciudadanos llevan a cabo proyectos en su zona, como jardines compartidos, mientras que a nivel de ciudad se proponen proyectos de mayor envergadura. De hecho, la ciudad de Grenoble ofrece una treintena de mecanismos para satisfacer las necesidades e intereses de todos, como la realización de proyectos o la convocatoria al debate del municipio. El objetivo es apoyar a los ciudadanos en un plan para que inviertan aún más en la ciudad y en el interés general, y Annabelle Bretton describe estos planes como "una puerta de entrada al apoyo a largo plazo".
Entre las iniciativas de participación ciudadana puestas en marcha por el municipio, Annabelle Bretton menciona el Mecanismo de Interpelación Ciudadana. Tras el fracaso inicial de un sistema de referéndum local, por la impugnación del Estado francés, la ciudad de Grenoble ha conseguido ofrecer a los residentes un sistema que les permite interpelar al equipo municipal, con la única condición de que sean mayores de dieciséis años, sin tener necesariamente la nacionalidad francesa. El sistema se divide en tres etapas:
El primer umbral, la mediación, fue innovador, ya que solo requiere 50 firmas para iniciar una discusión con el municipio, lo que significa que "incluso sin una red, podemos dialogar con los funcionarios electos". En dos años, el Ayuntamiento ha registrado 37 mediaciones iniciadas por la ciudadanía.
Para el taller del proyecto, una ejemplo de iniciativa que se llevó a cabo fue la referente a la acogida de los niños fuera del horario escolar. Gracias al sistema de indagación ciudadana, 36 padres voluntarios o seleccionados al azar trabajarán durante dos tardes y dos sábados en las expectativas de las familias, y luego presentarán su estudio al consejo municipal.
Por el momento, ningún proyecto se ha sometido a votación porque nunca se ha alcanzado el umbral de 8000 firmas.
Pero Annabelle Bretton insiste en los límites a los que se enfrenta un municipio a la hora de desplegar los dispositivos democráticos. De hecho, es importante explicar a los habitantes qué competencias son responsabilidad del municipio y cuáles no. A veces, los vecinos no entienden que no todo depende siempre del municipio. Luego, cuando cae dentro del ámbito de competencia del municipio, es necesario cuestionar el lugar que se le da a los habitantes. ¿Hasta qué punto podemos cuestionar el programa por el que fuimos elegidos? ¿Cambiarlo?
El sistema de interpelación ciudadana también puede ir en contra de la política municipal: los temas a los que se opone el municipio pueden ser votados por los habitantes y pasar la etapa de votación. En este caso, Annabelle Bretton explica que también es una cuestión de participación ciudadana y del propio sistema y que le corresponde a la municipalidad hacer campaña en su contra.
Para incluir a las personas más alejadas de los planes y de la vida cívica, los agentes (funcionarios) de la ciudad de Grenoble pasan mucho tiempo sobre el terreno para conocer a la gente y crear vínculos sociales, incluso si no hay participación en un voto. También se basan en el principio de sorteo, con criterios definidos para cada esquema (categoría socioprofesional, área geográfica, etc.) para llegar a un panel representativo de los datos del INSEE (Instituto Nacional de Estadística) de la ciudad. Recientemente, los habitantes presentaron un informe después de un año de trabajo con otras partes interesadas sobre el impacto de este esquema. En definitiva, el Ayuntamiento trabaja incansablemente por la inclusión de todas las personas en el proceso participativo a través del seguimiento, las personas de referencia y el trabajo de apoyo.
Los jóvenes también son un público objetivo clave para el municipio. Los cargos electos y los agentes tratan de fortalecer su participación sensibilizándolos sobre las cuestiones de ciudadanía e informándoles de su interés en participar en la vida pública y política, en particular permitiéndoles acceder a sus derechos. En el contexto de la "educación popular" (éducation populaire en francés) puesta en marcha por el municipio, Annabelle Bretton define este concepto como la primacía del proceso sobre el resultado y la importancia de lo colectivo: "el intercambio de conocimientos, el aprendizaje a lo largo de la vida; En última instancia, se trata de estar y hacer juntos".
Por último, Annabelle Bretton destacó la importancia de las redes internacionales para la democracia participativa. Según ella, es fundamental seguir formando parte de estas redes para darse cuenta del propio nivel, y así de qué manera se puede acompañar a los demás y volver a lo fundamental. Annabelle Bretton insiste en la importancia de las bases, que son esenciales: "A veces se habla más de derechos humanos que de la elección de proyectos en la ciudad". Por lo tanto, la diversidad de las prácticas democráticas es muy importante.
Más información:
https://www.grenoble.fr/92-citoyennete.htm
https://grenoble.metropoleparticipative.fr/
https://grenoble.metropoleparticipative.fr/43610-atelier-citoyen-periscolaire.htm
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