España
Diputación Foral de Gipuzkoa
Desde enero de 2017
11th.
Esta experiencia tiene por objeto construir un espacio de intercambio institucional sobre participación ciudadana de los distintos municipios del territorio
Los objetivos del Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa son:
El Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa tiene por objeto construir una red o espacio interinstitucional de la que forman parte esencialmente la Diputación Foral de Gipuzkoa y los ayuntamientos del Territorio Histórico, aunque también podrán incorporarse puntualmente y formar parte activa el resto de entidades locales de Gipuzkoa diferentes de los municipios que voluntariamente se quieran sumar.
Están representados los dos niveles principales de gobierno (Diputación Foral y municipios), así como, en su caso, aquellas otras entidades locales guipuzcoanas que se puedan sumar al mismo.
Hasta la fecha, han participado representantes políticos (Alcaldes y concejales) y personal técnico responsable de participación ciudadana en 42 Ayuntamientos. El objetivo a corto-medio plazo es contar con la representación de todos los municipios del Territorio Histórico de Gipuzkoa y del resto de entidades locales de Gipuzkoa diferentes de los municipios que muestren interés por adherirse a esta iniciativa.
La Diputación Foral de Gipuzkoa presta una atención especial a la noción de Gobernanza y a la incorporación efectiva de la participación ciudadana en su gestión cotidiana. La creación y configuración del Departamento de Gobernanza y Comunicación con la Sociedad del que depende la Dirección Foral de Participación Ciudadana y la "Estrategia de Buena Gobernanza" incluida en el Plan Estratégico de Gestión para el mandato 2015-2019 son una evidente muestra de ello.
La "Estrategia de Buena Gobernanza" aboga por transformar las formas de gobernación y por hacer de la Buena Gobernanza la señal de identidad de la Diputación Foral de Gipuzkoa, abriendo a tal efecto nuevos canales de participación.
Esta apuesta se traduce en nueva forma de gobernar que incorpora una visión más horizontal y descentralizada de su ejercicio y un desarrollo cabal del trabajo en una red, concebida como una herramienta interinstitucional de cooperación e impulso de las políticas de participación ciudadana más necesaria si cabe en un escenario de gobiernos multinivel.
El Plan Estratégico de Gestión para el mandato 2015-2019 de la Diputación Foral de Gipuzkoa plantea como objetivo genérico la necesidad de "afianzar una relación abierta con la ciudadanía" y, dentro de ese objetivo, se enmarca la puesta en marcha del Consejo de Ayuntamientos por la Participación orientado al trabajo en red y al reconocimiento de las buenas prácticas en este ámbito.
Este espacio interinstitucional, que cuenta con algunos precedentes ya abiertos en el anterior mandato, aunque no formalizados desde el punto de vista institucional, como fue el caso de "Herritarrekin Sarea", quiere ir más lejos que la lógica convencional de funcionamiento de los órganos que institucionalizan tradicionalmente la participación.
Este Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa tiene por objeto construir, por medio de un proceso de institucionalización efectiva, una red o espacio interinstitucional de la que formen parte esencialmente la Diputación Foral de Gipuzkoa y los ayuntamientos del Territorio Histórico, aunque también podrán incorporarse puntualmente y formar parte activa de tal tejido interinstitucional el resto de entidades locales de Gipuzkoa diferentes de los municipios que voluntariamente se quieran sumar.
La creación o institucionalización de este espacio tiene en estos momentos un sentido mucho más profundo puesto que coincide en el tiempo con la reciente aprobación de la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi, que recoge en el Capítulo IV, del Título VI, una regulación detallada y exhaustiva sobre Participación Ciudadana aplicable a las entidades locales guipuzcoanas y especialmente a sus municipios.
Una regulación que desarrolla y pormenoriza un nuevo marco normativo de la participación ciudadana que necesariamente deberá incentivar el desarrollo de esta política transversal en los ayuntamientos guipuzcoanos y reforzar el papel que la ciudadanía tiene en el impulso, diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas locales.
Plan Estratégico de Gestión para el mandato 2015-2019 de la Diputación Foral de Gipuzkoa:
Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi:
https://www.euskadi.eus/y22-bopv/es/bopv2/datos/2016/04/1601544a.pdf
DECRETO FORAL 1/2017, de 17 de enero, por el que se crea el Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
https://ssl4.gipuzkoa.net/castell/bog/2017/01/23/c1700361.htm
El Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana se rige por los principios de antiformalismo y flexibilidad en lo que a definición de órganos o estructuras se refiere. Las normas organizativas del Espacio podrán crear estructuras nuevas, adaptar las existentes o abrir foros de distinto carácter a los inicialmente previstos.
Este Espacio se estructura del siguiente modo:
A. Estructuras necesarias.
A1. Espacio General o Plenario.
El Espacio General o Plenario es el órgano que aglutina a todos los actores institucionales que forman parte del Espacio. Las actividades que desarrolla son:
El Espacio General o Plenario se convocará, al menos, anualmente. No obstante, tras una primera convocatoria se podrá acordar que las reuniones se celebren con carácter bianual.
A2. Espacio Ejecutivo.
El Espacio Ejecutivo adopta, a propuesta de los Foros Técnicos, toda clase de acuerdos que no estén reservados a la competencia del Espacio General o Plenario. Tiene como funciones:
B. Foros Técnicos.
Espacios de debate, articulación de medidas y elaboración de proyectos y reglamentos, principalmente orientados a elaborar propuestas dirigidas a las estructuras necesarias del Espacio con la finalidad de fortalecer las políticas de participación ciudadana de los ayuntamientos y resto de entidades locales de Gipuzkoa y de la institución foral.
Se podrán constituir grupos de estudio y análisis, promover talleres o seminarios e incorporar personas expertas en los diferentes ámbitos de la participación ciudadana.
La composición de cada uno de estos espacios se rige por lo dispuesto en el Decreto Foral 1/2017, de 17 de enero, por el que se crea el Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa y por las normas de organización que sean aprobadas por el Espacio General o Plenario a propuesta del Espacio Ejecutivo y que serán publicadas en el Boletín Oficial de Gipuzkoa.
El Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana del Territorio Histórico de Gipuzkoa cuenta con un Espacio General o Plenario, que ejerce de motor de arranque del proceso de construcción del Espacio y que posteriormente adquiere un papel intermitente y menos efectivo.
El protagonismo se cede a favor del Espacio Ejecutivo, reducido en su composición con la finalidad de hacerlo motor real de la red que se constituye de un ámbito institucional multinivel que tiene entre sus finalidades prioritarias garantizar la efectividad de la participación municipal, si bien con unas atribuciones funcionales en lo que afecta a actividades y, en su caso, prestaciones, de alto nivel, sobre todo en lo que afecta a los municipios, y con una preponderancia multinivel.
El Espacio Ejecutivo y su propia actividad funcional se retroalimenta de los Foros de carácter técnico, que son los ámbitos de interrelación donde se preparan las diferentes propuestas que posteriormente son elevadas al Plenario o, en su caso, al Espacio Ejecutivo. En esos Foros de carácter técnico se trabaja sobre los aspectos de la participación ciudadana en el nivel municipal, aunque con una innegable interrelación con todo lo que se haga o promueva desde la Diputación Foral.
El Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana establece mecanismos eficaces de seguimiento y evaluación en base a la formulación de una serie de criterios de calidad y a la elaboración de una batería de indicadores de seguimiento y evaluación.
Los Foros Técnicos tiene la obligación a la finalización del ejercicio de los diferentes de realizar una memoria-balance de las actividades llevadas a cabo durante el ejercicio, así como a dar cuenta de las mismas ante el Espacio Ejecutivo y el Espacio General.
El Espacio General o Plenario recibe información detallada de todas las actividades y prestaciones en este ámbito impulsadas desde el Espacio Ejecutivo y de los acuerdos o propuestas de los Foros Técnicos.
Los programas concretos de participación, programas formativos, encuentros, seminarios, actividades formativas, etc. desarrollados en el marco de la actividad desarrollada en el Espacio Interinstitucional de Participación Ciudadana disponen de una metodología de evaluación de la calidad del proceso participativo en base a una batería de indicadores contrastados y validados para garantizar el cumplimiento de una serie de criterios de calidad:
"Es un trabajo en red y de buenas prácticas en el contexto de la preocupación ya expresada en el Plan Estratégico de Gestión 2015-2019. Este espacio pretende ir más allá en la institucionalización de la participación ciudadana y tiene especial valor al coincidir con la sanción de la Ley de Instituciones Locales de Euskadi. Un aspecto a destacar es que se trata de una estructura más flexible que las tradicionales lo que permite diversificar los mecanismos participativos."
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