Description

Contexte

La Diputación Foral de Guipuzkoa est le gouvernement de la province de Gipuzkoa au Pays Basque espagnol.

La Diputación Foral de Gipuzkoa accorde une attention particulière à la  Gouvernance et à l'incorporation effective de la participation citoyenne dans sa gestion quotidienne. La création et la configuration de la Direction de la gouvernance et de la communication avec la société, qui dépend de la Direction de la participation citoyenne et de la "Stratégie de bonne gouvernance" incluse dans le Plan stratégique de gestion pour la période 2015-2019 en sont un bon exemple.

La "Stratégie de Bonne Gouvernance" préconise de transformer les formes de gouvernance et de faire de la Bonne Gouvernance la caractéristique du Conseil Provincial de Gipuzkoa, ouvrant ainsi de nouvelles voies de participation.

Cette stratégie implique un nouveau mode de gouvernement qui intègre une vision horizontale et décentralisée de son exercice et un plein développement du travail en réseau, conçu comme un outil interinstitutionnel de coopération et d'impulsion des politiques de participation citoyenne.

Le Plan stratégique de gestion pour la période 2015-2019 soulève la nécessité d '"établir une relation ouverte avec les citoyens" comme objectif général et, dans ce cadre, le Conseil des mairies est mis en place pour participer à la mise en réseau et à la cette zone.

Cet espace interinstitutionnel, avec quelques précédents ouverts au dernier terme, même non formalisé du point de vue institutionnel, le cas de "Herritarrekin Sarea", veut aller plus loin que la logique conventionnelle de fonctionnement des organes qui institutionnalisent traditionnellement la participation.

Cet Espace Inter-Institutionnel de Participation Citoyenne du Territoire Historique de Gipuzkoa a pour objectif de construire, par un processus d'institutionnalisation effective, un réseau ou espace interinstitutionnel dont font partie le Conseil Provincial de Gipuzkoa et les municipalités du Territoire Historique D'autres entités locales de Gipuzkoa peuvent parfois intégrer et prendre part activement au réseau interinstitutionnel.

La création ou l'institutionnalisation de cet espace a en ce moment beaucoup plus de profondeur car elle coïncide avec l'approbation récente de la Loi 2/2016 du 7 avril sur les Institutions Locales du Pays Basque qui comprend au chapitre IV, Titre VI, Un règlement détaillé et exhaustif sur la participation citoyenne applicable aux entités locales de Gipuzkoa et en particulier à leurs municipalités.

Un règlement qui développe et détaille un nouveau cadre normatif de participation citoyenne qui doit nécessairement favoriser le développement de cette politique transversale dans les municipalités de Gipuzkoa et renforcer le rôle des citoyens dans la promotion, la conception, l'exécution et l'évaluation des politiques publiques locales.

Expérience

L'espace interinstitutionnel de la participation citoyenne est régi par des principes d'antiformalisme et de flexibilité dans la définition des corps et des structures. Les normes organisationnelles de l'espace peuvent créer de nouvelles structures, adapter des structures existantes ou ouvrir des forums de caractère différent de ceux initialement prévus.

La structure de cet espace est:

1. Structures nécessaires

A.1. Espace général ou plénière.

L'Espace Général ou Plénière est l'organe qui rassemble tous les acteurs institutionnels qui font partie de l'Espace. Les activités développées sont:

1. Connaître et informer les lignes fondamentales des subventions que le Conseil provincial entend approuver en matière de participation citoyenne et qu'elles s'adressent aux municipalités et aux autres entités locales.
2. Définir les grandes lignes d'activités et les avantages qui doivent être promus à partir de cet espace.
3. Recevoir des informations détaillées sur toutes les activités et les avantages dans ce domaine tirés de l'Espace exécutif et les accords ou propositions des Forums techniques.
4. Proposer au Conseil Provincial de Gipuzkoa le budget à allouer à l'Espace Interinstitutionnel.
5. Approuver le règlement intérieur de l'organisation et du fonctionnement de l'Espace.
6. Approuver le rapport annuel d'activités.
7. Désigner les trois personnes qui occupent le bureau du maire ou de conseiller municipal qui seront membre de l'Espace exécutif représentant les municipalités. Dans ce vote, seuls les membres représentant les municipalités et non ceux du Conseil provincial interviennent.

L'espace général ou la plénière sont convoqués au moins une fois par an. Toutefois, après un premier appel, il peut être convenu que les réunions se tiennent sur une base semestrielle

A.2. Espace exécutif

L'Espace Exécutif adopte, sur proposition des Forums Techniques, toutes sortes d'accords qui ne sont pas réservés à la compétence de l'Espace Général ou de la Plénière. Il a comme fonctions:

1. Promouvoir l'élaboration de règlements municipaux ou d'ordonnances en matière de participation citoyenne.
2. Définir des méthodologies de processus participatifs de type accords de délibération participative de caractère municipal et du reste des entités locales.
3. Appuyer la création de registres d'entités de participation citoyenne promus par les municipalités ou d'autres entités locales.
4. Concevoir des modèles-types de participation pour l'élaboration des dispositions normatives générales des municipalités et des autres entités locales.
5. Mettre au point des méthodes et des instruments normatifs de participation des citoyens, notamment en ce qui concerne les consultations populaires, les consultations sectorielles ou territoriales, les consultations ouvertes et l'appui technique dans le domaine des technologies de l'information et des moyens télématiques pour rendre ces instruments efficaces.
6. Favoriser le développement des structures organisationnelles municipales et d'autres entités locales de nature transversale en termes de participation citoyenne et de soutien aux niveaux politiques et techniques des communes.
7. Exercer toute autre activité, attribution ou fonction reconnue par les règles ou ayant une relation directe avec l'objet et les buts de l'Espace et favoriser la participation citoyenne.

B. FORUMS TECHNIQUES

Espaces de débat, d'articulation de mesures et d'élaboration de projets et de règlements, principalement orientés vers l'élaboration de propositions visant les structures nécessaires de l'Espace dans le but de renforcer les politiques de participation citoyenne des mairies et autres entités locales de Guipúzcoa et Régionale.

Il sera possible de constituer des groupes d'étude et d'analyse, de promouvoir des ateliers ou des séminaires et d'intégrer des experts dans les différents domaines de la participation citoyenne.

La composition de chacun de ces espaces est régie par les dispositions du Décret 1/2017 du 17 janvier portant création de l'Espace Interinstitutionnel de Participation Citoyenne du Territoire Historique de Guipúzcoa et par les règles d'organisation approuvées par l'Espace Général ou Plénière sur la proposition De l'Espace Exécutif et qui sera publié au Journal Officiel de Guipúzcoa.

Méthodologie

L'Espace Interinstitutionnel de la Participation Citoyenne du Territoire Historique de Gipuzkoa dispose d'un Espace Général ou Plénière, qui sert d'initiateur au processus de construction de l'Espace et qui acquiert par la suite un rôle intermittent et moins efficace.

Le protagonisme est transféré en faveur de l'Espace Exécutif, réduit dans sa composition dans le but de lui faire le véritable moteur du réseau qui se constitue d'une portée institutionnelle multiniveau qui a parmi ses objectifs prioritaires pour garantir l'efficacité de la participation municipale, Avec quelques attributions fonctionnelles dans ce qui affecte les activités et, le cas échéant, les avantages, de haut niveau, en particulier dans ce qui affecte les municipalités, et avec une prépondérance à plusieurs niveaux.

L'Espace Exécutif et sa propre activité fonctionnelle sont alimentés par les Forums Techniques, qui sont les domaines d'interrelation où les différentes propositions sont préparées qui sont ultérieurement soulevées à la Plénière ou, le cas échéant, à l'Espace Exécutif. Dans ces Forums de nature technique, nous travaillons sur les aspects de la participation citoyenne au niveau municipal, mais avec une interrelation indéniable avec tout ce qui est fait ou promu par le Conseil Provincial.

Fiche de candidature