Francia
Orléans Métropole
Desde 2019
En el área metropolitana de Orleans, ciudadanos, expertos y políticos están trabajando juntos para promover la transición climática en una forma innovadora de compromiso público que apunta a un nuevo tipo de "contrato social" en torno a la acción climática. Estos esfuerzos tomaron la forma de Assises de la Transition écologique, o foros para la transición ecológica.
La principal ambición del modelo Assises es acelerar la transición ecológica para promover un área metropolitana duradera, dinámica y resiliente. Su método democrático gira en torno a la movilización de una amplia gama de actores y la generación de ideas para soluciones prácticas que puedan impulsar una transición ecológica. Las Assises en este sentido pretenden proporcionar un espacio para la co-creación y co-producción de ideas que puedan inspirar a los políticos en Orleans Métropole.
La iniciativa Assises se ha fijado objetivos ambiciosos y ya ha planificado varias fases más. La administración creará y apoyará una red metropolitana de campeones ciudadanos dedicados a promover una transición ecológica robusta y la participación ciudadana. Se lanzará una red de funcionarios electos y funcionarios públicos que se centrará en cuestiones de transición climática. Los funcionarios locales también tienen como objetivo crear una escuela de transición para capacitar a los funcionarios que trabajan en la metrópolis de Orleans en temas de cambio sistémico, clima y transición, cooperación pública y movilización ciudadana.
Una serie de actores de la comunidad se reunieron en grupos de trabajo temáticos con los participantes de los veintidós municipios de la metrópoli de Orleans. Cada uno de los nueve grupos de trabajo temáticos está liderado por un grupo mixto integrado por un representante electo del área metropolitana, un funcionario con experiencia técnica en el tema y un representante de la sociedad civil. Los temas en discusión incluyen alimentación y agricultura sostenibles, energía renovable, biodiversidad, ciudades sostenibles, reducción de desechos y economía circular, recursos hídricos y ecosistemas, innovación energética, movilidad y riesgos de inundación.
Los ciudadanos y grupos pueden optar por su propia iniciativa para unirse a los Assises y elegir sus áreas temáticas o eventos favoritos. Se organizó una amplia gama de actividades, incluidas charlas de expertos, talleres de codiseño y cursos de capacitación, para garantizar la participación de una amplia gama de personas y grupos. La representación diversificada de los consejos locales en los veintidós municipios de Orléans Métropole se consideró un requisito clave; Dicho esto, la necesidad de mover todo el proceso en línea debido a la pandemia de coronavirus ha hecho que la diversidad sea más difícil de lograr, dado el menor acceso de algunas comunidades a las herramientas digitales.
El área metropolitana de Orleans: Orléans Métropole se compone de 22 municipios, el mayor de los cuales es Orléans. En 2016, Orleans Métropole tenía 282 828 habitantes. La superficie es de unos 300 km² y el río Loira fluye a través de ella. Convertirse en un territorio de energía positiva para 2050 es la ambición de la metrópoli, que adoptó su Plan de Acción Climática de Energía Sostenible en noviembre de 2019.
La metrópoli afirma su compromiso de reducir su vulnerabilidad al cambio climático. Este plan de acción cubre una gran cartera de proyectos que incluyen ahorro de energía en edificios, eficiencia energética, materiales de base biológica, desarrollo de energías renovables, movilidad y urbanismo más resistente y sostenible.
La experiencia de Orleans Métropole destaca una innovación vital que va más allá del modelo estándar de asamblea climática, a saber, la forma en que se ha ofrecido capacitación a los funcionarios electos y funcionarios sobre la transición climática y la participación democrática, dado el impulso del contacto directo y continuo con los ciudadanos. Esto demuestra que hay formas de cerrar la brecha que a menudo se observa entre la participación y la democracia representativa. A medida que los funcionarios electos adquieren experiencia en metodologías de participación ciudadana, codiseño y co-creación, perfeccionan sus habilidades y construyen una infraestructura a largo plazo. Estos signos de progreso refuerzan la idea de que vale la pena comprometerse con los movimientos, los actores de la sociedad civil y los ciudadanos en estos temas, lo que hace que un enfoque participativo sea más la norma que un caso atípico.
El modelo de compromiso democrático de Assise se basaba en factores específicos de Orleans Métropole. Los cambios en los realineamientos políticos electorales han presentado propuestas oportunistas. Las elecciones locales de junio de 2020 (seguidas de las elecciones metropolitanas indirectas del mes siguiente) llevaron al cargo a funcionarios gubernamentales que comparten la ambición de hacer que las conversaciones políticas sobre la transición verde sean más participativas. Este impulso se ha cristalizado en la creación de un grupo de dirección que es representativo en términos de los partidos políticos presentes e incluye funcionarios de varios consejos locales.
El proceso de las Assises se basó en otras oportunidades y recursos disponibles en este territorio. Estos incluyeron una plataforma digital completamente funcional de la ciudad de Orleans para mejorar la participación pública activa (Partecipons), una plataforma que ya se había utilizado con éxito para el presupuesto participativo de la ciudad y varias otras consultas públicas. El proceso de Assises también aprovechó una creciente proliferación de movimientos sociales centrados en el clima y organizaciones de la sociedad civil, particularmente en Orleans. La ONG francesa centrada en el clima Alternatiba Orléans y sus capítulos locales, por ejemplo, han publicado una explicación visual que evalúa los compromisos relacionados con el clima de cada candidato y clasifica la agenda de cada partido en consecuencia.
A pesar del progreso positivo realizado por Orleans Métropole, esta experiencia también reveló desafíos que aún deben superarse. Un problema es que, si bien se pueden implementar procesos formales, los foros constructivos impulsados por la participación requieren un cambio más profundo en las culturas de trabajo en muchos niveles diferentes de gobierno y actitudes más activas hacia la responsabilidad política. Estos cambios tardan en materializarse.
Otro desafío para los temas de gobernanza relacionados con el clima es cómo coordinar la participación ciudadana en diferentes niveles. Generalmente, las personas están preocupadas por las condiciones de vida en sus vecindarios inmediatos. Dado que en Francia muchas responsabilidades que antes estaban dentro del ámbito de los ayuntamientos han sido asumidas por entidades metropolitanas, los ciudadanos a menudo no saben quién hace qué o quién es responsable de qué.
Aunque la gobernanza municipal crea oportunidades para un enfoque estratégico de la transición climática, también se han planteado problemas de legitimidad, ya que los miembros de los consejos metropolitanos en Francia no son elegidos directamente por los ciudadanos. Esta deficiencia fue destacada en un artículo del Manifiesto publicado recientemente por un instituto francés de profesionales centrado en la participación ciudadana. Las áreas metropolitanas están a un paso de la participación ciudadana y, hasta el momento, la mayoría de los procesos relevantes en Orleans Metropole han sido liderados por élites políticas municipales y funcionarios públicos. Esa misma institución francesa notó una brecha en la política democrática local entre el debate participativo dentro de los consejos locales y la toma de decisiones a nivel metropolitano. Esto se debe a que la responsabilidad de la acción climática recae en las autoridades metropolitanas, mientras que la participación ciudadana recae en los municipios individuales. Esta situación muestra la importancia de incorporar el compromiso democrático en los niveles donde realmente ocurren las políticas clave relacionadas con el clima. Se necesitan enfoques más sincronizados para garantizar que la formulación de políticas climáticas tenga una inclinación democrática desde el principio.
En comparación con las asambleas climáticas estándar, el modelo Orléans Métropole ofrece a las élites políticas un papel más activo en todas las etapas del proceso. Su composición única y mixta involucra a ciudadanos, activistas cívicos, académicos y actores económicos junto con funcionarios públicos y funcionarios electos muy comprometidos. Es un enfoque más orientado a la solución, por lo que los grupos de trabajo son espacios para la acción en lugar de la discusión, un foro donde los ciudadanos y otros actores pueden ayudar a implementar las soluciones acordadas. Los Assises se construyen generalmente en torno a un tema en el que son evidentes los conflictos y la diversidad de opiniones. El proceso comienza tratando de construir una comprensión compartida del problema en cuestión, reconocer la diversidad de opiniones e identificar beneficios compartidos y un terreno común para la acción.
Fuentes
Página web de metrópolis
Página web de la iniciativa
Perfil de Twitter de la Metrópolis
Perfil de YouTube del Municipio
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