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La Convención Ciudadana por el Clima: co-creación para la mitigación del cambio climático en Francia

Pais

Francia

Organización

Conseil économique, social et environnemental (CESE)

Fecha inicial

04-10-2019

Fecha final

21-06-2020

Tipo de experiencia

audiencias, foros y asambleas

ODS

ODS 8 ODS 11 ODS 12 ODS 13

La experiencia reunió 150 personas diversas de todo el país para deliberar y presentar un paquete de medidas al gobierno

Objetivos

La Convención Ciudadana por el Clima (CCC) tiene un objetivo claro y único: identificar un conjunto de medidas para lograr, al menos, una reducción del 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 (en comparación con los niveles de 1990), siempre manteniendo un espíritu de justicia social. La convención tiene competencias para tratar cuestiones relativas a la renovación energética de edificios, agricultura, movilidad, fiscalidad ecológica y "cualquier otro tipo de medidas que considere pertinentes". 

Participantes

Los miembros de la CCC fueron elegidos para reflejar lo más fielmente posible la sociedad francesa, incluyendo a personas de todas las regiones, grupos socioeconómicos, de edad, género y tipo de territorio (urbano/rural). El Institut Harris Interactive fue encargado de seleccionar a las personas a través de números de teléfono creados aleatoriamente.

Durante un mes se generan 300.000 números de teléfono aleatorios (fijos y móviles). Una vez contactados y aplicados los criterios de cuotas y disponibilidad/voluntad de participar, resultaron los 150 miembros actuales, distribuidos del siguiente modo:

  • Género: de acuerdo con la realidad de la sociedad francesa, el 51% de los miembros de la Convención son mujeres y el 49% son hombres.

  • Edad: Se han definido 6 grupos de edad, proporcionales a la pirámide de edad a partir de los 16 años.

  • Nivel de estudios: se han establecido 6 niveles, para reflejar la estructura de la población francesa, con especial atención a la necesidad de una presencia justa de no-titulados.

  • Categorías socio-profesionales: la CCC refleja la diversidad de los estas cateogrías (obreros, empleados, directivos, etc.) dentro de la población francesa, incluyendo personas en situación de extrema pobreza.

  • Tipo de zona: basándose en las categorías del INSEE, la convención respeta la distribución de las personas según el tipo de zona en que viven (grandes centros urbanos, suburbios interiores, municipios rurales, etc.). También están presentes personas de los barrios de política urbana prioritarios.

 

  • Zona geográfica: la convención también ilustra la distribución de la población francesa en Francia metropolitana y en los territorios de ultramar.

 

En esta sección de la web oficial se pueden encontrar más detalles sobre el proceso de selección y el perfil de las 150 personas que pertenecen a la convención.

Descripción

La Convención es el resultado de las conclusiones del Gran Debate Nacional, una propuesta del colectivo "Chalecos Ciudadanos" y del Consejo Económico, Social y Medioambiental (CESE), y es organizada por este último, una institución independiente reconocida por la constitución. El contexto en el que ocurre el Gran Debate Nacional (enero-marzo 2019) es de grave crisis social en Francia, a raíz del movimiento de "chalecos amarillos", que surgió en noviembre de 2018. Este movimiento surge en protesta contra el denominado impuesto sobre el consumo interno de productos energéticos, que provoca un aumento de precios de los carburantes en un clima de desigualdades y precio de la vida aumento, el cual pone en evidencia la gran vulnerabilidad social de algunos grupos. Es en este contexto que, tras renunciar a esta medida, el gobierno ha promovido esta iniciativa ciudadana que hace énfasis explícito en la justicia social de la transición ecológica.

Una vez elegidas las personas que integran la convención, comenzó el proceso de 7 sesiones, desde octubre de 2019 que ha finalizado en junio de 2020 con la presentación de las medidas. A continuación un esquema-resumen de las sesiones que han tenido lugar. Nótese que la última sesión (originalmente planeada para abril de 2020), y por ende la entrega final, quedaron retrasadas debido a la pandemia de COVID-19.

Durante todos estos meses, y siempre con el objetivo de reducir al 40% las emisiones de efecto invernadero respecto a niveles de 1990, los miembros se deliberaron las medidas más adecuadas, a menudo en grupos pequeños para facilitar el intercambio de ideas. A lo largo del proceso las personas integrantes de la CCC fueron acompañadas por expertos, sin influenciarlas, además de ser asistidas por juristas para la traducción de las propuestas en sus términos jurídicos adecuados. Nótese que para las exposiciones de los expertos, se invita a personas con opiniones opuestas, garantizando así la pluralidad de puntos de vista. Los métodos utilizados tienen por objeto facilitar el diálogo de colaboración para que los miembros de la Convención puedan elaborar conjuntamente sus propuestas como parte de las deliberaciones. El objetivo no es lograr un consenso sobre ninguna propuesta, sino poner de manifiesto puntos de vista ilustrados que se examinan sucesivamente en los grupos de trabajo y en la Convención en su conjunto. Las opiniones minoritarias o reticencias se mantienen porque también alimentan los argumentos. En esta sección de la web se pueden encontrar entrevistas a algunos miembros para cada una de las sesiones y en esta sección todos detalles y recursos sobre las sesiones (grabaciones, reportajes, etc.) así como todos los documentos de apoyo.

En paralelo a todo el proceso de deliberación de "los 150", la ciudadanía en general también tiene voz en la propuesta de medidas que pertenecerán al informe final. Para ello, la CCC se sirve de una plataforma en línea (basada en el software libre de Decidim), de manera que durante el período entre cada sesión, cualquiera podía compartir sus ideas al público y a los miembros de la convención simplemente dándose de alta en la plataforma, en el marco de las cinco grandes temáticas: desplazamiento, alimentación, consumo, trabajo y producción, alojamiento (+ propuestas transversales). Estas temáticas coinciden con la estructura del informe final remitido al gobierno. La ciudadanía podía presentar propuestas libremente, mientras que las organizaciones debían seguir un formato pre-establecido. Para cada fase (período inter-sesión) se realizaba una síntesis de contribuciones con la ayuda de un software especializado que, tras ser revisadas por un comité especializado eran remitidas a "los 150". Estas propuestas están todavía disponibles en el apartado Contribuez de la web de la CCC, junto a sus síntesis.

El 18 de junio de 2020 las propuestas se hicieron públicas; el 21 de junio se puso a disposición del público el documento final remitido al gobierno. La CCC acordó, con un 95% de los votos a favor, 149 propuestas, organizadas en los cinco grupos temáticos anteriormente mencionados. A continuación mencionamos algunas de ellas.

  • Desarrollo de otros medios de transporte distintos del coche privado;

  • Reducción de la velocidad en la autopista (de 130km/h a 110km/h);

  • Limitación de los vuelos nacionales;

  • Desarrollo del teletrabajo;

  • Controles más estrictos de la publicidad (prohibición de las vallas publicitarias en los espacios públicos exteriores y de los productos con una elevada huella de carbono, como ciertos tipos de vehículos);

  • Promoción de los cortocircuitos y la comida orgánica;

  • Mayor imposición de los alimentos altamente procesados;

  • Prohibición de las semillas genéticamente modificadas;

  • Reducir a la mitad el uso de pesticidas para 2030;

  • Prohibir las terrazas con calefacción o la iluminación de las tiendas por la noche.

  • Sin embargo, la propuesta de reducir el tiempo de trabajo a 28 horas semanales (una semana de trabajo de cuatro días) fue rechazada por el 65% de los participantes.

La convención recomienda que 2 de las medidas sean sometidas a referéndum: inclusión de la protección del medio ambiente y la biodiversidad y la lucha contra el cambio climático en la Constitución (preámbulo y artículo 1 de la Constitución); e introducir en la legislación francesa un delito de ecocidio para castigar los ataques más graves contra el medio ambiente.

Las propuestas se pueden consultar en el sitio especial (accesible), dividido en las cinco grandes temáticas:

Aquí se puede consultar el documento completo, que a su vez divide las propuestas en familias y en sub-objetivo.

El Gobierno responderá públicamente a las propuestas y publicará un calendario provisional para su aplicación, tras lo cual los ciudadanos podrán formular una reacción conjunta y pública a las respuestas del Gobierno. El presidente de la República, Emmanuel Macron, avanzó el 29 de junio (un día después de la victoria inédita en las grandes ciudades de candidaturas ecologistas) que la mayoría de medidas serán adoptadas o sometidas a voto en el Parlamento. 3 de las 149 medidas, indicó, están descartadas: la reducción de la velocidad en autovías a 110 km/h, la tasación de dividendos de grandes empresas y la supeditación de los derechos individuales a la protección del medio ambiente. Además, Macron se comprometió a realizar un referéndum en 2020 sobre la introducción de protección del medio ambiente en al artículo primero de la constitución.

 

Fuentes y más información:

Web oficial de la Convención ciudadana por el clima (en francés)

Selección de miembros (en francés)

Entrevistas a miembros (en francés)

Funcionamiento de la CCC (en francés)

Propuestas Contribuez (en francés)

Informe final (en francés)

The digital participatory process that fed into the French Climate Assembly (en inglés)

El País: Ciudadanos elegidos por sorteo para buscar soluciones al cambio climático