Espagne
Mairie d'Esplugues de Llobregat
Novembre 2017 - en cours
14th.
Mention spéciale
Améliorer l'efficacité et l'efficience des mécanismes de démocratie participative.
Comment cet objectif a-t-il été atteint ?
Grâce au changement de la méthodologie du processus de budget participatif.
Lors des premières éditions (2014-2017), les citoyens ont participé par le biais de groupes de travail, ce qui a permis d'élaborer et d'approuver les propositions en face à face puis les présenter au " Bureau du budget participatif ". Certaines sessions ont été organisées pour recueillir des propositions auprès d'autres segments de la population (conseils sectoriels, instituts, etc.), mais elles ont été décidées par des groupes de travail, composés de personnes qui sont disponibles pour des réunions régulières et à certains moments. Au cours de cette période, entre 68 et 165 personnes ont participé.
Dans l'édition 2018, le processus est transformé en diversifiant les possibilités de participation, avec la création d'une formule hybride (face à face/virtuelle) pour faciliter la participation des citoyen·ne·s, en particulier pour ceux et celles qui peuvent avoir plus de difficultés à participer dans des réunions présentielles. À partir de cette édition, les participants (âgés de plus de 16 ans et inscrits à Esplugues) peuvent participer à une ou plusieurs phases du processus :
- Elaboration des propositions : sessions ouvertes au public (dans différents lieux et à différents moments) et fermées, avec des groupes spécifiques (jeunes, personnes âgées, immigrants, personnes présentant une diversité fonctionnelle, femmes, activités intergénérationnelles, etc.) ainsi que la possibilité de faire des propositions individuelles par le biais de la plate-forme en ligne.
- Évaluation des propositions : par l'équipe technique municipale.
- Priorisation : en ligne. Cependant, des points de participation mobiles sont réalisés dans les principaux événements et espaces de la ville pour faciliter la hiérarchisation et le vote des propositions en ligne. Des sessions sont également organisées avec des groupes spécifiques pour soutenir l'utilisation de la plate-forme.
- Présentation publique des 10 propositions finalistes qui seront soumises au vote, par les personnes qui les soutiennent.
- Vote : la même méthodologie est utilisée que pour l'établissement des priorités. Le processus se termine par un événement important dans la ville, comme la Foire de l'entité citoyenne ou le Salon du commerce et des services Firesplugues.
- Suivi et redevabilité : suivi de la mise en œuvre des propositions gagnantes par le biais de la plate-forme. Un groupe est également créé pour suivre les propositions avec les personnes ou les groupes qui y participent.
Nous sommes passés d'une démocratie représentative à une démocratie directe, où chaque personne décide quand et comment participer.
Dans quelle mesure cet objectif a-t-il été atteint ?
La participation a augmenté quantitativement (de 165 personnes en 2017 à 1 440 en 2018, ce qui se traduit par davantage de propositions pour améliorer la ville et le soutien à et qualitativement, en diversifiant la manière de participer et, surtout, la les profils des participants.
Les résultats de l'évaluation par les participants sont très positifs. En fait, 9 personnes sur 10 interrogées déclarent qu'elles participeraient à nouveau aux prochaines éditions du BP et recommanderaient à quelqu'un d'autre de participer (données de 2018).
Comment l'expérience a-t-elle été articulée avec d'autres acteurs et processus ?
Le changement de méthodologie a été présenté et approuvé par le Conseil de la Ville, l'organe participatif le plus élevé de la ville (composé de représentants de toutes les forces politiques, de citoyens choisis au hasard, ainsi que de représentants des différents conseils sectoriels de la ville).
Le processus a été diffusé dans d'autres organes et espaces participatifs, tels que les conseils sectoriels, les sessions participatives appelées " Maires de quartier ", etc., ainsi que dans d'autres projets locaux, centres éducatifs et de jeunesse (déjà mentionnés ci-dessus). Les employés de la mairie d'Esplugues ont également été informés et encouragés à participer, car la plupart d'entre eux sont des citoyens de la ville. Le bilan de toute cette articulation a été très positif.
Quel a été le niveau de coresponsabilité ?
Au niveau municipal, un comité de suivi budgétaire participatif a été mis en place. C'est un organe chargé d'évaluer et de garantir le bon fonctionnement du processus participatif. Il est actuellement composée d'une équipe politico-technique municipale.
La création d'un groupe de pilotage a été intégrée dans la mise en œuvre des propositions retenues. En ce sens, afin de mettre en œuvre la proposition gagnante de l'édition 2018 (Matériel éducatif pour les écoles et instituts publics), plusieurs réunions ont été organisées avec les centres éducatifs afin de déterminer quels matériels étaient nécessaires et comment l'achat et la livraison de ceux-ci seraient effectués.
Dans l'édition 2019, une séance a été incorporée pour présenter les 10 propositions finalistes, dans laquelle les personnes ou groupes qui les ont promues les ont présentées dans une session ouverte au public.
D'autre part, les adolescents ont été habilités à expliquer le processus et à aider les personnes plus âgées à élaborer des propositions en ligne, dans le cadre d'un projet intergénérationnel visant à réduire la fracture numérique.
Pour le développement des groupes fermés avec des groupes spécifiques, la complicité a été recherchée avec d'autres secteurs de la mairie et avec d'autres organisations.
Quel est l'élément le plus innovant de l'expérience ?
L'élément le plus innovant est la méthodologie, car elle garantit que différents profils de population peuvent participer et que le processus est inclusif.
Participation face à face :
Participation numérique :
Dans quelle mesure la procédure est-elle transférable ?
Tous ces éléments sont reproductibles à d'autres institutions si les ressources et la volonté de les réaliser sont disponibles. En fait, nous avons reproduit une partie du modèle dans d'autres processus participatifs, comme dans le processus d'élaboration du plan d'action municipal qui est en cours.
Comme il s'agit d'une plateforme open source, elle peut facilement être installée dans d'autres organisations (pas exclusivement dans les conseils municipaux).
Pourquoi considérez-vous que l'expérience est faisable ?
Au moment de la conception, l'" usure " du modèle de participation précédent a été prise en compte, car on a estimé que le même profil de personnes participait toujours. L'objectif était d'ouvrir la participation et de permettre à chacun de décider où et quand participer.
L'intention était d'intégrer la participation en ligne, mais on était conscient de la fracture numérique dans la ville. C'est pourquoi les mesures mentionnées ci-dessus ont été prises. Nous étions également conscients de la difficulté de sensibiliser la population au processus et à la manière d'y participer. C'est pourquoi le projet a été conçu pour atteindre les espaces où se trouvent les citoyens (tant dans les espaces virtuels que physiques) : les sessions dans tous les instituts et les publications dans les réseaux sociaux permettent d'atteindre les jeunes ; les sessions et les cours d'informatique dans les centres pour personnes âgées ; les sessions en catalan et les cours de langue pour les personnes migrantes ; les sessions dans les centres de travail spéciaux pour les personnes handicapées mentales. Ainsi, on se rapproche de tous ces groupes qu'il serait difficile d'approcher seuls par le biais des canaux télématiques.
De toute évidence, une volonté politique et technique était nécessaire. Sans le soutien de l'équipe gouvernementale et des différents départements techniques concernés, cette pratique n'aurait pas été couronnée de succès.
Quels mécanismes d'évaluation et de responsabilisation ont été utilisés ?
Une évaluation sur place a été faite dans les ateliers. Une fois le processus terminé, un questionnaire d'évaluation a été envoyé à toutes les personnes inscrites sur la plate-forme.
Les résultats du processus ont également été renvoyés aux citoyens par le biais d'une infographie, de publications dans les médias municipaux et de la plate-forme participative
D'autre part, dans la même plateforme, il y a une section de suivi pour pouvoir voir le degré d'exécution des propositions gagnantes, ainsi que pour diffuser la mise en œuvre dans les médias locaux...
La transférabilité territoriale et thématique du dispositif et son inclusivité sont extrêmement intéressantes. Un prérequis qui garantit la qualité du processus, la formation des intervenants de l'animation des groupes, des points mobiles et des activités intergénérationnelles. Merci pour ce beau projet.
La mise en place d'une multitude de canaux de participation, tels que des spots dans les centres de jeunesse et des groupes fermés pour atteindre les groupes plus difficiles à atteindre (c'est-à-dire les personnes âgées) est une approche intéressante. Pour aller encore plus loin dans la participation citoyenne, l'implication dans le suivi du projet et dans la formulation de propositions d'amélioration pourrait être renforcée, par exemple en associant les citoyen·ne·s au comité de suivi.
N.B : cette expérience a été rédigée par l'institution qui a présenté la candidature au 14e Prix de l'OIDP.
Annexes :
Decidim Esplugues de Llobregat
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