Depuis 2001 : passé, présent et avenir du municipalisme démocratique par la coopération
décentralisée et la participation citoyenne
L'émergence de la démocratie participative et l'essor du municipalisme, les deux faces d'une
même médaille
L'idée et la pratique de la démocratie participative ont émergé en Amérique latine dans un contexte de récupération démocratique et de forte mobilisation des acteurs sociaux tels que les syndicats, les associations de quartier et autres mouvements sociaux. Il est également apparu dans les pays du Nord, en grande partie en réponse à la crise de la démocratie représentative, qui s'est traduite par la montée de la désaffection politique, la méfiance à l'égard des partis et des institutions politiques, et l'augmentation de l'abstention ou du vote pour les partis extrémistes.
La démocratie participative a émergé des mouvements sociaux et des demandes populaires sous une forme bottom-up (ascendante) et a été théorisée par divers auteurs tels que Carole Paterman, Leonardo Avritzer, Boaventura de Sousa Santos, Yves Cabannes et Yves Sintomer, entre autres. Cette multiplication des expériences a été rapidement institutionnalisée à travers différents mécanismes tels que les budgets participatifs, les conseils de quartier ou la planification participative. Cette prise en charge par les institutions a été l'occasion d'articuler des demandes sociales, mais elle a aussi été reçue de manière critique comme une manière d'apaiser et de délimiter les demandes sociales, ou de clientélisme du tissu social.
Nous pouvons donc distinguer deux espaces et deux formes d'émergence de la démocratie participative : dans le sud global avec une dimension plus radicale et redistributive, et dans le nord comme réponse à la méfiance croissante envers la politique institutionnelle.
En ce qui concerne l'émergence en Amérique latine, le triangle formé par trois villes se distingue : Montevideo en Uruguay, Porto Alegre au Brésil et Rosario en Argentine. Dans ces trois villes, à partir des années 1980, divers mouvements de résistance aux dictatures se sont formés, c'est-à-dire une société civile forte. Lorsque les élections ont été rétablies, il y a eu une énorme aspiration à une véritable démocratie au niveau local, qui a inspiré des processus participatifs. Le budget participatif avec ses délégués élus à Porto Alegre et les différents conseils de quartier et processus participatifs menés par la société civile à Montevideo et Rosario.
Sur le plan politique, ce mouvement de radicalisation démocratique a fusionné avec le mouvement municipaliste, qui s'est engagé dans la coopération et le dialogue régional et international. Le municipalisme est un mouvement centenaire qui a toujours été lié à la défense de la paix, des droits de l'homme, de la coopération et de l'échange ouvert d'idées et de pratiques. Aujourd'hui, le mouvement municipaliste est composé d'une multitude de réseaux, d'organisations, de fondations et d'associations, mais sa représentation mondiale est encadrée par l'Organisation mondiale des Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), l'organisation qui héberge le réseau de l'OIDP.
De cette façon, les pratiques de démocratie participative ont été diffusées, reproduites et innovées. Divers programmes de coopération entre les collectivités locales ont vu le jour et les relations bilatérales entre les villes ont été renforcées. Les Forums sociaux mondiaux ont également été un espace favorable à la multiplication de ces pratiques de démocratie participative et ont nourri les différents réseaux et espaces de coopération entre villes.
Les programmes URBAL de la Commission européenne pour la coopération entre les villes d'Europe et d'Amérique latine ont été un excellent exemple de cette coopération décentralisée qui a permis l'expansion des expériences de démocratie participative à travers la systématisation des pratiques, des guides de bonnes pratiques et d'évaluation et des espaces d'échange. C'est grâce à ces programmes que l'Observatoire international de la démocratie participative - OIDP - est né. Avec un programme de type A pour la définition de cadres et de concepts théoriques, tels que des guides d'évaluation, puis par un programme de type B pour la mise en œuvre pratique d'observatoires locaux.
Du 21 au 24 novembre 2001, la conférence fondatrice de l'OIDP a eu lieu dans la ville de Barcelone. C'est grâce au leadership de la capitale catalane, une ville très active dans les relations internationales et qui a développé diverses pratiques de participation et de volontariat liées en partie à la décentralisation interne de la municipalité, ainsi qu'au rôle de Porto Alegre comme ville pionnière dans le budget participatif et les forums sociaux et d'autres communes françaises comme Saint-Denis ayant un agenda international actif que ce réseau a été lancé.
Les villes et gouvernements locaux fondateurs de l'OIDP étaient : Ajuntament de Barcelona (Espagne), Municipalidad de Cuenca (Équateur), Alcaldía Municipal de Delgado, Departamento de San Salvador (El Salvador), Ville d'Issy-les-Moulineaux (France), Ayuntamiento de Jerez de la Frontera (Espagne), Gouvernement municipal de La Paz (Bolivie), Ville de Lille (France), Prefeitura Municipal de Porto Alegre (Brésil), Municipalité de Quetzaltenango (Guatemala), Gouvernorat de Risaralda (Colombie) et la Ville de Saint-Denis (France).
Lors de cette première conférence, les premiers règlements ont été adoptés dans le but d'organiser le réseau sans créer de structures bureaucratiques inutiles. Le réseau a été conçu, et l'est toujours, comme un espace de collaboration volontaire et désintéressée entre des villes du monde entier qui, avec la société civile et le monde universitaire, échangent des expériences, des connaissances, des réflexions et proposent des actions pour promouvoir une démocratie locale vivante, avec des canaux de participation efficaces et inclusifs qui impliquent les citoyens dans la vie démocratique des villes et des territoires.
Dans les premières années de l'OIDP, la dynamique d’organiser une conférence internationale annuelle, chaque fois dans un continent différent, comme espace de réflexion et d'échange d'expériences a commencé. Au cours des premières années également, des réunions régulières des partenaires du réseau ont été organisées et divers guides méthodologiques ont été élaborés pour systématiser et conceptualiser les pratiques de démocratie participative.
Le projet des Observatoires locaux de la démocratie participative (OLDP) a été lancé sous l'égide et avec le financement du programme URBAL. Il s’agissait de créer des observatoires locaux dans les différentes villes partenaires avec la participation de l'administration locale, de la société civile - organisée ou non - et du monde universitaire.
Les objectifs spécifiques du projet ont été constitués comme des instruments pour la réalisation des demandes et ont également reflété le grand potentiel d'une méthodologie collective, participative et variée dans les différents domaines d'action des OLDP :
La première édition de ce prix a eu lieu en 2006 dans le but de reconnaître les bonnes pratiques mises en œuvre par les gouvernements locaux, d'inspirer d'autres villes et d'aider à systématiser les expériences. Pour cette première édition, 39 nominations ont été reçues et le prix a été décerné à Cotacachi, en Équateur, pour les "processus et mécanismes d'inclusion des femmes autochtones dans la gestion locale".
Au fil des ans, la Distinction a continué à être organisée comme l'une des principales activités de l'Observatoire. Chaque année, les gouvernements locaux et régionaux sont appelés à proposer leurs meilleures pratiques en matière de participation démocratique et d'innovation, qui sont évaluées par un jury international. À partir de 2018, une phase d'évaluation ouverte a été intégrée afin que tous les partenaires de l'OIDP et les autres personnes intéressées puissent participer à l'évaluation des pratiques.
C'est dans le cadre de la conférence de l'OIDP que sont remis le trophée pour l'expérience gagnante et les diplômes pour les mentions spéciales. Enfin, le secrétariat technique prépare une publication avec les différentes candidatures présentées et elles sont également publiées en tant que bonnes pratiques dans l'espace dédié du site web.
Les lauréats du Prix ont été :
Cotacachi (Équateur) en 2006, Belo Horizonte (Brésil) en 2007, Recife (Brésil) en 2008, Ciudad de México (Méxique) en 2009, Rosario (Argentine) en 2010, Madrid (Espagne) en 2012), Lisboa (Portugal) en 2013, Chengdu (Chine) en 2014, Quart de Poblet (Espagne) en 2015, Canoas (Brésil) en 2016, La Paz (Bolivie) en 2017, Taoyuan (Taiwan) en 2019, Buenos Aires (Argentine) en 2020 y Lima (Pérou) en 2021
Une fois le programme URBAL terminé, les membres et les nouvelles villes qui ont adhéré ont décidé que l'OIDP devait continuer. Sous la direction de la ville de Barcelone, qui a repris le secrétariat technique permanent, le réseau a continué à promouvoir, diffuser et étudier les expériences de démocratie participative. Le conseil municipal de Barcelone a signé un accord en 2006 avec l'Organisation mondiale des Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU), récemment fondée, afin que le secrétariat de l'OIDP soit administré par le secrétariat mondial de CGLU, dans le but d'aligner les deux entités.
Ainsi, l'OIDP a continué à organiser ses conférences annuelles, point de rencontre des partenaires et collaborateurs du réseau : villes, gouvernements locaux, activistes, universitaires ; le prix des bonnes pratiques en matière de participation citoyenne et d'autres activités, telles que des séminaires, la participation à d'autres événements, la systématisation et la diffusion des expériences et des publications. La mission de l'OIDP est d'être le réseau qui diffuse, étudie et promeut les expériences et les politiques d'approfondissement démocratique au niveau local, en encourageant la coopération et le dialogue global entre les acteurs locaux.
La démocratie participative et ses pratiques sont diverses selon les régions et les pays qui les mettent en œuvre, car les contextes culturels, institutionnels, politiques et sociaux sont très différents. Cela oblige l'OIDP, en tant que réseau mondial, à avoir une vision générale et à ne pas toujours être capable d'approfondir les approches générales et d'ouvrir des débats. Tout au long de son histoire, les villes partenaires ont eu des priorités thématiques différentes, mais l'OIDP a toujours essayé de couvrir la démocratie participative dans son ensemble : des budgets participatifs aux assemblées de citoyens, en passant par les conseils, les processus participatifs ou les plateformes numériques de participation.
Barcelone 2001 / Quezaltenango 2002 / Lille 2003 / Buenos Aires 2004 / Donostia-San Sebastián 2005 / Recife 2006 / Nanterre 2007 / La Paz 2008 / Reggio Emilia 2009 / Mexico 2010 / Lleida 2011 / Porto Alegre 2012 / Cascais 2013 / Canoas 2014 / Madrid 2015 / Matola 2016 / Montréal 2017 / Barcelone 2018 / Iztapalapa 2019 / Cocody 2021 / Grenoble 2022
En 2016, la première conférence en dehors de la zone géographique fondatrice de l'OIDP en Amérique latine et en Europe a eu lieu. Il s'agissait de la 16e conférence de l'OIDP à Matola, au Mozambique, intitulée "Bonne gouvernance et participation citoyenne inclusive". Cet événement montre l'expansion de l'OIDP et des pratiques de démocratie participative sur le continent africain, ainsi que le travail de l'antenne régionale de l'OIDP en Afrique. La conférence de Matola s'est déroulée du 4 au 6 mai 2016 avec la participation de plus de 1 500 personnes. Elle a été organisée en deux sessions plénières et six groupes de travail, en plus des cérémonies d'ouverture et de clôture, de l'assemblée générale de l'OIDP et des visites techniques des expériences participatives de Matola.
La conférence suivante a eu lieu cette fois en Amérique du Nord, dans la ville de Montréal, qui a axé le thème de la réunion sur l'inclusion dans les processus participatifs.
En 2018, la conférence a été organisée à nouveau dans la ville de Barcelone, introduisant les thèmes de la démocratie directe et de l'initiative citoyenne comme moteurs du renouveau démocratique dans les villes.
En 2019, le thème du droit à la ville a été au centre des travaux de la conférence, qui a été organisée pour la deuxième fois à Mexico, cette fois dans la commune d'Iztapalapa.
En 2020, en raison de la pandémie de COVID-19, la conférence annuelle n'a pas pu se tenir pour la première fois depuis notre fondation. En collaboration avec CGLU, l'OIDP a commencé à organiser des activités plus virtuelles à partir de ce moment-là. Bien que le contexte pandémique soit resté complexe, la deuxième conférence de l'OIDP Afrique a eu lieu en octobre 2021, cette fois dans la commune de Cocody à Abidjan, en Côte d'Ivoire. La conférence en face à face s'est déroulée du 20 au 22 octobre et les sessions virtuelles de la conférence du 29 novembre au 2 décembre.
En 2022, la conférence de l'OIDP a lieu à Grenoble, dans le cadre de la capitale verte européenne. Le thème de la conférence de cette année est donc étroitement lié à la nécessaire transformation écologique que nous devons opérer dans nos sociétés, y compris dans les villes et les régions, avec la participation active des citoyens. Ces dernières années, l'OIDP a intégré la dimension écologique, dont nous comprenons qu'elle doit aller de pair avec la démocratie, afin d'éviter les réponses autoritaires aux crises auxquelles nous devons faire face.
Pour la préparation de ce rapport de l'OIDP et du mouvement municipaliste de défense de la démocratie participative, nous avons eu la collaboration de Pere Alcober, Yves Cabannes, Vanessa Marx, Ramon Nicolau, Francesc Osan, Melissa Pomeroy, Eva Salaberria et Eulàlia Tubau, personnes étroitement liés à l'histoire de ce réseau de municipalités.
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