L'OIDP interviewe Alexander Reina Otero, directeur de l'Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal de Bogotá, à l'occasion du prochain Congrès international sur le budget participatif 2023, qui se tiendra du 26 au 28 juillet dans la capitale colombienne.
1. Qu'est-ce que l'Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal de Bogotá et quelles sont ses missions en matière de promotion de la démocratie participative ?
L'IDPAC a vu le jour après la Constitution politique de la Colombie de 1991. Il a été créé par le premier maire de gauche de la ville. Nous sommes l'entité chargée de promouvoir le droit à la participation dans un contexte comme le nôtre. La Colombie a une histoire très fermée à la participation populaire : pendant la période du Front national, la gouvernance était très descendante, le pouvoir était centralisé dans les classes dirigeantes, il y avait beaucoup de violence politique. Tout cela est en train de changer avec l'IDPAC, grâce aux 16 groupes que nous servons et qui travaillent à la promotion du droit à la participation citoyenne.
L'IDPAC est en charge des conditions de promotion de la participation à travers ces piliers qui sont très importants pour nous :
2. Quel est le contexte actuel, les défis et les opportunités de la participation citoyenne à Bogota ?
Récemment, en 2021, nous avons connu une explosion sociale, une très forte mobilisation des citoyens, combinée au début de la mairie de Claudia López en 2020. Ces deux phénomènes ont renforcé la mission de modernisation et de reformulation du système de participation citoyenne. Si l'on prend comme référence l'échelle de participation de Hart, on se rend compte que l'on n'avance généralement pas au-delà des processus de socialisation de l'information (niveau 3 sur 8). Il faut aller plus loin. C'est pourquoi le plus grand défi est de rendre la participation des citoyens efficace et efficiente, et l'un des moyens d'y parvenir est d'y injecter du capital.
En général, les gens se plaignent que la participation n'a pas de sens parce qu'ils sont habitués à l'idée que la démocratie signifie aller voter tous les deux ans. C'est pourquoi les processus de formation et d'éducation sont importants, de même que la promotion de la participation démocratique, afin que les gens s'impliquent dans leur vie quotidienne dans la démocratie de notre ville.
3. Et quel niveau sur l'échelle de la participation l'IDPAC veut-elle atteindre ?
Nous voulons atteindre le niveau de la collaboration (niveau 6 sur 8). Nous devons convaincre les gens de s'impliquer. La dernière enquête montre que 92 % des gens considèrent qu'il est important de participer à des organisations sociales, mais seulement 8 % sont organisés. C'est pourquoi il est important que nous disposions d'outils pour activer les citoyens et les inciter à s'organiser et, comme je l'ai mentionné, pour contrer cette culture politique très corrompue et clientéliste que nous avons historiquement connue à Bogota.
Les budgets participatifs sont essentiels en tant que mécanisme de participation démocratique, parce qu'il s'agit d'un processus très complet et global, parce qu'ils favorisent l'activation des citoyens, parce que ce sont les citoyens qui décident de la manière dont les ressources publiques de la ville vont être utilisées. La maire Claudia López s'est engagée à faire du budget participatif un pilier très important.
4. Quelle est l'importance des budgets participatifs pour la construction d'une démocratie plus participative à Bogota ?
Les budgets participatifs sont adaptés à la réalité de Bogota, car nous sommes une ville de près de huit millions d'habitants, divisée en 20 localités. Chacune des localités gère entre 10 et 20 % des budgets. Disons que l'année dernière nous avons eu un budget public de 130 milliards de pesos colombiens (environ 30 milliards d'euros), dont 50% ont été alloués comme ressources décentralisées aux localités, sur ce pourcentage, entre 10 et 20% des budgets sont alloués aux budgets participatifs dans les localités.
Dans un contexte et une culture où le clientélisme est profondément ancré, le fait que les ressources publiques soient davantage contrôlées par les citoyens a une capacité de transformation très importante. De cette manière, les citoyens peuvent sentir qu'ils ont leur mot à dire dans les décisions qui sont prises dans la ville. De leur côté, les mairies sont responsables devant les citoyens et sont conscientes de l'exécution des décisions politiques dans le cadre du budget.
Nous constatons déjà des progrès : la première année où nous avons réalisé le budget participatif, 12 000 propositions ont été présentées ; cette année, 3 000 l'ont été. C'est un indicateur du renforcement du tissu participatif : les citoyens s'organisent et se réunissent en groupes participatifs pour présenter des propositions communes.
5. Quels sont les groupes les plus souvent exclus des budgets participatifs à Bogota et comment l'Institut travaille-t-il à les inclure ?
Bien que Bogota soit une ville urbaine, elle possède une communauté rurale très forte qui a toujours été exclue. Nous ne devons pas oublier que les grandes villes se sont développées dans le dos du secteur rural et paysan. C'est pourquoi notre priorité est de nous occuper du secteur rural de manière préférentielle, en rapprochant les mécanismes de participation de ces communautés éloignées. Nous sommes conscients de la fracture numérique, c'est pourquoi nous veillons à ce que le vote se fasse en personne dans ces communautés et nous organisons également des assemblées familiales, car la famille reste un noyau social très important dans ces contextes.
Les autres groupes traditionnellement exclus sont les femmes, mais aussi la communauté LGBTIQA+ et les transgenres. C'est pourquoi nous sommes passés d'une "Direction des femmes et du genre" à une "Direction des femmes et du genre" plurielle, afin de placer la diversité et l'inclusion de la communauté au premier plan.
De même, les jeunes constituent une population qui ne participe pas traditionnellement à la vie démocratique de la ville. C'est un secteur qui fait traditionnellement partie de groupes extrêmes, de groupes armés, de guérillas, et qui est donc exclu du système éducatif et communément stigmatisé. C'est pourquoi un autre de nos engagements importants est envers les jeunes, pour leur donner les opportunités qu'ils méritent, et c'est pour cette raison que nous avons aussi le département de la jeunesse, qui leur est dédié.
Globalement, notre approche pour parvenir à une démocratie participative plus diversifiée et plus inclusive consiste à reconnaître que notre territoire se caractérise par une très riche diversité ethnique et culturelle.
6. Nous savons qu'en plus de tous les efforts locaux déployés au sein de la ville, Bogota est une ville avec une perspective mondiale très forte. Quels mécanismes et acteurs de la coopération internationale sont essentiels pour promouvoir une démocratie plus participative au niveau local ?
L'apprentissage entre pairs est très important pour nous : il s'agit d'établir des liens avec des réseaux mondiaux de participation, tels que l'OIDP, afin d'apprendre d'autres expériences, de jumeler et de partager ce que nous avons construit et innové.
À l'IDPAC, nous sommes motivés par le fait que nous servons de pont entre différentes organisations et gouvernements locaux et régionaux. C'est pourquoi nous avons besoin d'une coopération internationale pour encourager les associations sociales qui ont des ressources et injecter des capitaux dans leurs projets.
7. Pouvez-vous nous parler du Congrès international sur les budgets participatifs 2023, de ses objectifs, de ses invités et des thèmes qui y seront abordés ?
Cette question est très importante car le Congrès rassemble toutes ces préoccupations, réflexions et tâches en suspens dont nous avons parlé dans cette interview. Notre objectif est de fournir un espace aux citoyens pour qu'ils sachent ce que nous faisons et qu'ils puissent participer plus activement. Le budget participatif a d'abord été mis en œuvre dans les quartiers, puis dans toute la ville. Nous voulons montrer l'ensemble de ce processus.
Nous voulons montrer les innovations que nous avons réalisées et mises en œuvre par l'intermédiaire des laboratoires. Nous aspirons à explorer la possibilité pour les organisations d'obtenir des informations sur la manière dont les processus progressent, dans lesquels nous avons eu de 50 000 à 230 000 participants. Nous voulons également réfléchir à ce qui fonctionne et à ce qui ne fonctionne pas, apprendre des personnes qui viendront d'autres contextes et d'autres pays pour savoir comment faire participer les gens, comment utiliser les outils technologiques et comment mettre en œuvre ces processus participatifs de manière plus efficace et plus efficiente.
Pour favoriser ces conversations, des panels et des tables rondes seront organisés avec des experts et nous inviterons également la communauté à participer aux discussions.
8. Quel message final souhaiteriez-vous adresser aux membres de l'OIDP ?
Nous nous réjouissons de vous voir tous à Bogota du 26 au 28 juillet pour participer au Congrès international des processus participatifs 2023. Nous voulons apprendre avec vous, nous dire ce que vous faites et mettre à la disposition de tous ce que nous faisons et avons ici à Bogota. Nous souhaitons également vous inviter à découvrir notre ville : Bogota est une ville résiliente et innovante qui compte de nombreux lieux uniques à visiter.
Vous trouverez toutes les informations sur le site web du Congrès et sur le site web de l'IDPAC.
S'adherer