L'OIDP interviewe Rocío Lombera, conseillère de cabinet de la maire d'Iztapalapa, Clara Brugada, à l'occasion de l'ouverture de la douzième Utopia (Unités de transformation et d'organisation pour l'inclusion et l'harmonie sociale), des espaces de transformation sociale et urbaine où les personnes peuvent accéder à des activités artistiques et culturelles et à des formations. En 2019, l'OIDP a organisé sa 19e conférence à Iztapalapa sur le thème "Villes participatives de plein droit : démocratie participative et droit à la ville".

1. Rocío, pouvez-vous nous parler de la configuration spatiale sociale et historique de la municipalité d'Iztapalapa ?

La municipalité d'Iztapalapa est située dans la périphérie orientale de la ville de Mexico. Elle est la porte d'entrée de toutes les populations pauvres du sud-est du pays : des États de Oaxaca, Chiapas, Puebla, Veracruz. Elle a donc été peuplée par ces personnes qui sont venues s'installer à Mexico pour y travailler. Il a également été peuplé par des migrations internes : lorsqu'il y a eu des problèmes de tremblements de terre ou d'expulsions, la population de la zone centrale de Mexico est allée vivre à Iztapalapa.

Iztapalapa est historiquement une ville originaire. Il s'agissait d'une péninsule située entre deux lacs de la ville de Mexico, qui est une ville lacustre. Cette péninsule était divisée en un lac d'eau douce appelé Xochimilco, qui existe toujours mais a diminué, et le lac Texcoco, qui a été asséché pour générer des processus immobiliers et d'occupation, qui ont heureusement cessé. Iztapalapa se trouve dans cette zone, avec un fort problème d'assèchement du territoire, qui entraîne également de forts problèmes de fissuration du sol, puisque l'eau a été historiquement extraite, et génère également d'autres types de problèmes de peuplement.

Une autre caractéristique est qu'il s'agit historiquement de l'arrière-cour de la ville, où se trouvaient les décharges, et que nous avons aujourd'hui cinq prisons sur notre territoire. Ce type d'utilisation a été privilégié par rapport aux infrastructures et aux services de base pour les communautés. 

Nous avons une population de presque deux millions d'habitants avec les problèmes caractéristiques des périphéries de nos villes centrales : Iztapalapa a 43% de population pauvre, entre la pauvreté modérée et la pauvreté extrême, nous avons aussi 33% de population jeune entre 15 et 30 ans, ce qui est un potentiel important. Sur le plan économique, Iztapalapa se caractérise par ses activités de commerce et de services, bien qu'elle occupe également la deuxième place dans l'industrie manufacturière de la ville de Mexico, contribuant à hauteur de 7 % au produit intérieur brut de la ville.

À Iztapalapa, nous avons un quart de la population de la ville de Mexico, nous gouvernons cette grande population et il convient également de dire que la population, en raison de ses besoins et de ses caractéristiques, a toujours lutté pour construire une ville et avoir un lieu de vie décent.

2. Dans ce contexte, quels sont les défis et les possibilités de participation citoyenne à Iztapalapa ?

Nous avons la chance d'être issus de peuples originaux dont les traditions communautaires ont été maintenues. À Iztapalapa, de nombreux villages conservent encore la tradition des comparsas et des mayordomías, qui sont étroitement liées aux questions religieuses et communautaires. Iztapalapa cherche à devenir un site du patrimoine mondial pour la célébration de la Semaine sainte, qui est célébrée chaque année depuis plus de 180 ans et qui est une production purement communautaire. 

La célébration de la Semaine sainte est un grand acte théâtral dont les acteurs sont les habitants des quartiers centraux d'Iztapalapa, connus comme les huit quartiers d'origine de la péninsule d'Iztapalapa. Ces traditions sont préservées ici et il s'agit d'une organisation totalement autonome, avec le soutien du gouvernement, afin de pouvoir réaliser cette grande production théâtrale qui parcourt les rues centrales de la municipalité. C'est un élément qui nous aide beaucoup en termes de participation, car les habitants d'Iztapalapa seront toujours organisés et participeront à l'amélioration de leurs conditions de vie, mais aussi à toutes leurs traditions et festivités.

Une autre question est celle des besoins de la population, qui l'ont amenée à réclamer des services d'infrastructure de base et des équipements collectifs. Les habitants sont exigeants parce qu'ils ont été capables de résoudre leurs propres problèmes, mais aussi parce qu'ils ont historiquement formé des organisations sociales qui ont lutté pendant plus de cinquante ans pour construire la ville : ils se sont organisés pour construire leurs quartiers, mettre en place le drainage, l'eau, les rues, l'éclairage et construire leurs maisons. Il existe de nombreux processus d'autogestion et d'organisation de personnes qui sont arrivées après avoir dû quitter leurs maisons dans le centre à cause des problèmes que nous avons déjà mentionnés, et qui se sont organisées pour peupler Iztapalapa.

Ces luttes organisées ont donné lieu à d'innombrables projets et pratiques sociales organisées qui ont donné lieu à de nombreuses politiques publiques dans la ville. C'est de ces luttes qu'émane notre maire, Clara Brugada, qui est une dirigeante sociale historique à Iztapalapa. Dès son plus jeune âge, elle s'est impliquée dans ces mouvements sociaux et s'est installée à Iztapalapa, où elle vit toujours. Elle et l'équipe en général sont issues de processus sociaux de lutte. Nous disons : "la mairie d'Iztapalapa est un mouvement fait gouvernement". Il s'agit d'une autogestion des mouvements sociaux et, en ce sens, la participation est une force que nous reconnaissons dans l'histoire de la lutte et la force de la participation est le peuple organisé et la communauté organisée. Par conséquent, nos politiques publiques de participation ont trait à la manière dont nous renforçons l'organisation de la communauté pour une participation plus efficace.

3. Quelles sont les politiques et les initiatives promues par la mairie d'Iztapalapa pour favoriser une démocratie plus participative ?

Il existe deux processus importants qui convergent et que nous avons encouragés à Iztapalapa. Le premier est le processus de décentralisation, qui vise à mettre en place des gouvernements proches des citoyens, qui suscitent la confiance et qui s'occupent efficacement des problèmes de la population et les résolvent. En ce sens, depuis la première administration du maire, nous avons décentralisé le gouvernement de la mairie : nous avions cinq directions territoriales, qui sont celles qui traitent plus directement avec les territoires. Il s'agit de "petits gouvernements locaux", l'équivalent de ce que Bogota appelle les "petites mairies" en raison de la taille de la population. 

Lors de la première administration, il y a 12 ans, le maire a décentralisé de cinq à huit directions territoriales. Il s'agit d'une première étape importante. Maintenant qu'elle a repris le flambeau en 2018, le gouvernement du maire a décentralisé jusqu'à 13 directions territoriales, ce qui représente plus de 60 % de ce que nous avions lorsqu'il y avait huit directions territoriales. La décentralisation est très importante parce qu'elle représente une grande opportunité à bien des égards pour notre gouvernement et pour la participation : il y a un lien beaucoup plus direct entre le gouvernement et les citoyens, c'est une question plus quotidienne et cela génère des liens, des dialogues, des négociations et de la confiance dans le gouvernement, en termes de capacité à résoudre les problèmes quotidiens des gens de manière plus efficace.

Nous disposons également de mécanismes de participation que nous renforçons afin d'établir ce lien avec les citoyens. Nous considérons la participation comme la prise de décision du peuple dans la vie publique. Bien sûr, il y a différents niveaux de développement. Le premier niveau concerne l'écoute : nous avons un exercice important, qui est l'audition des citoyens, organisée par le maire avec l'ensemble de l'équipe gouvernementale dans l'espace public du bureau du maire. Il s'agit d'un processus ouvert et hebdomadaire : tous les lundis, le maire, ainsi que tous les hauts fonctionnaires - tous les directeurs territoriaux et les directeurs des zones centrales sont présents - assistent à une audience pour écouter ce que les citoyens ont à dire. Le vendredi, il y a des auditions territoriales : chaque directeur territorial ouvre une audition avec les citoyens de son territoire. Il existe également des auditions pour chaque service, par exemple le service juridique est très sollicité en raison de toutes les questions juridiques pour lesquelles les gens ont besoin de conseils, d'aide et d'orientation.

L'audition publique est un mécanisme très important d'écoute et de résolution des problèmes, car de nombreux problèmes sont résolus de manière concertée, et parfois ils sont très importants et impliquent une action sur le territoire avec d'autres acteurs et où il est nécessaire d'intervenir par le biais du dialogue. La concertation aux tables de travail est fondamentale parce qu'il y a beaucoup de conflits. Lorsqu'il y a des revendications, les gens viennent directement demander que le problème soit traité, par exemple, dans une école. La tâche des tables rondes est donc de traiter ces problèmes et de parvenir à une résolution qui satisfasse les parties en conflit.

Nous avons également des processus très participatifs, qui ont trait à la planification participative dans les quartiers. Par exemple, la planification participative des Utopías, qui à l'époque était comme la conception participative de nombreux espaces. Il s'agit de processus un peu plus longs au cours desquels nous sommes allés de maison en maison pour établir un dialogue et appeler les gens à participer à l'aménagement de leur quartier. Un processus de travail est mis en place pour pouvoir concevoir leurs quartiers pour l'avenir, un agenda communautaire pour le développement local afin que les gens puissent définir la vision de leur quartier à l'avenir, avec les axes stratégiques d'action et les principaux projets dans lesquels ils sont également impliqués dans le développement de ces projets. Il s'agit de processus plus solides dans lesquels nous construisons en même temps la citoyenneté. 

Notre perspective est de construire la citoyenneté parce qu'il y a beaucoup de désenchantement parmi les citoyens en termes de politique et d'intervention publique. Nous commençons par leur communauté parce qu'elle est la plus proche d'eux, en reliant toujours leurs problèmes à d'autres questions dans la ville et dans le monde. Aujourd'hui, nous partageons de nombreux problèmes : le changement climatique, la violence, l'infodémographie. Ces questions ne sont pas étrangères aux communautés ; au contraire, elles nous relient au niveau mondial. C'est pourquoi, à partir de la construction de la citoyenneté, nous cherchons à faire en sorte que ces liens avec le global soient compris par la communauté et que nous puissions, depuis notre propre maison et notre propre quartier, apporter un grain de sable au bénéfice de l'humanité, de la nature et de la planète. Nous disposons de différents mécanismes que nous mettons en œuvre quotidiennement parce qu'ils nous relient à la population et à nous-mêmes, en récupérant leur citoyenneté et leur voix dans les décisions publiques.

4. Afin d'agir au niveau local dans une perspective globale, quels mécanismes de coopération internationale sont essentiels pour la mairie d'Iztapalapa afin de promouvoir une démocratie plus participative ?

L'échange d'expériences concrètes est un mécanisme très important. C'est là que nous apprenons, par exemple, comment faire participer les jeunes, car notre défi ici est d'impliquer un peu plus les jeunes dans la vie publique, dans les décisions qui affectent tout le monde, et de leur faire comprendre l'importance de cette participation. La systématisation et l'échange d'expériences est un mécanisme que nous considérons comme très important pour pouvoir s'en inspirer, pour en savoir plus sur la manière d'intégrer différents types de population, pour disposer de méthodologies plus éprouvées qui peuvent être utiles, bien sûr nous devrons toujours les adapter à notre propre réalité, mais nous apprenons beaucoup de cela et cet échange avec d'autres villes qui ont eu des expériences réussies de participation et de démocratie participative nous aide beaucoup.

Les villes sont une ressource importante parce qu'elles sont le lieu de coexistence le plus proche de la population et la relation avec le gouvernement local est vitale parce qu'il est le plus proche des habitants. C'est pourquoi les villes et les gouvernements locaux sont les espaces où nous pouvons apprendre le plus afin de concevoir de meilleurs processus participatifs et de générer une citoyenneté active, critique et participative parce qu'elle est directement liée à leur vie quotidienne. 

En fait, nous sommes les premières administrations auxquelles toute demande est adressée, même s'il ne nous appartient pas de la résoudre directement, car ce que les gens voient, c'est leur administration locale. C'est ce que nous voulons : établir ce lien et jouer ce rôle.

Apprendre des autres expériences locales est fondamental pour nous, et c'est pourquoi le travail de l'OIDP est très important : il nous permet de créer un espace pour promouvoir cet apprentissage, et même de systématiser nos expériences grâce à la Distinction de l'OIDP qui, en se basant sur les pratiques primées, nous aide à réfléchir et à organiser la manière dont nous avons mené à bien un certain processus, et aussi de créer un espace annuel où nous pouvons partager et discuter des problèmes, des défis et des opportunités que nous avons pour générer la participation citoyenne. Nous sommes reconnaissants à l'OIDP parce qu'il y a de plus en plus de villes qui peuvent soutenir cette initiative, que nous pouvons échanger et renforcer nos propres expériences.

5. Quels sont les groupes de population qui ont tendance à être exclus des processus de participation dans le contexte de la municipalité d'Iztapalapa et quelles actions mettez-vous en œuvre pour les inclure ?

La population la plus participative, en raison de sa propre expérience historique, est aujourd'hui principalement composée d'adultes et de personnes âgées, mais il y a eu des deuxièmes et troisièmes générations de ces mouvements organisés qui reprennent aujourd'hui le flambeau. Par ailleurs, la participation la plus importante est sans aucun doute celle des femmes, car ce sont elles qui, historiquement, ont porté sur leurs épaules la construction de cette grande mairie. Ce sont elles qui sont restées à la maison et qui ont observé la mise en place du système de drainage, par exemple. Cette participation active nous aide à voir comment nous pouvons atteindre les plus jeunes, qui sont ceux dont les intérêts, les modes de vie et les modes de relation avec les autres ne sont pas nécessairement liés à la vie publique et à l'espace public. 

Nous pensons que les jeunes vivent dans une sphère particulière et que nous devons donc utiliser un certain langage pour atteindre ces espaces. Les jeunes des deuxième et troisième générations des mouvements organisés nous ont beaucoup aidés à générer une série d'initiatives. Par exemple, des orchestres communautaires intergénérationnels et individuels ont été créés là où les jeunes veulent s'exprimer et développer leur créativité. À partir de là, nous pouvons nous rapprocher pour que les jeunes puissent contribuer à leur communauté : en développant quelque chose qui les satisfait individuellement et ensuite, sur la base de l'art magnifique qu'ils ont développé, le montrer dans les quartiers d'Iztapalapa et de Mexico.

Cela les encourage et ils commencent à interagir avec l'espace public et leurs communautés : ils expriment ce qu'ils veulent améliorer, par exemple en créant une peinture murale dans l'espace public. Ce sont de nouvelles façons de faire qui nous poussent à intégrer les jeunes dans ce cas.

D'autres populations sont beaucoup plus exclues et il est important de les inclure en termes de dignité et de survie. Cela implique des processus d'inclusion sociale en termes de santé mentale, de nutrition, d'affection, de questions psycho-émotionnelles et physiques, ainsi que de questions physiologiques, qui conduisent ensuite à leur incorporation en tant que sujets actifs dans la transformation de leur réalité et dans la prise de décision et la vie publique, ce qui est ce que nous recherchons dans la participation citoyenne. 

Nous avons eu des exemples de réussite avec des femmes et des jeunes. Un exemple est le cas de " Femmes qui étudient ", un programme de soutien aux femmes de plus de 30 ans qui ont abandonné leurs études pour s'occuper de leur famille (enfants, parents ou personnes handicapées). Ce programme les a réintégrées, via un soutien financier, afin qu'elles puissent reprendre leurs études. Ils impliquent toute la famille dans la participation : les femmes terminent l'école primaire avec leurs enfants ou petits-enfants, afin qu'ils les encouragent eux-mêmes à poursuivre leurs études. Ainsi, par le biais d'un programme de participation publique, il y a d'abord une inclusion familiale et ensuite une inclusion dans la vie de la communauté, parce qu'elles font partie d'un réseau communautaire.

Le travail que nous effectuons avec les consommateurs de substances psychoactives et leurs familles en est un autre. Dans certains cas, nous sommes parvenus à ce que des personnes qui avaient de graves problèmes à cet égard les surmontent et participent désormais à des ateliers et à la promotion de la prévention des risques liés à la consommation de substances psychoactives dans le cadre de nos propres programmes de travail. Il s'agit de personnes qui n'ont pas consommé de drogues depuis deux ans et qui nous aident maintenant à transmettre leur expérience à un autre groupe de jeunes ou de personnes qui se trouvent dans cette situation.

6. Pouvez-vous nous parler d'Utopies ?

Tout cela se passe dans des espaces que nous avons créés spécifiquement pour pouvoir réintégrer la population dans la vie communautaire, qui sont les Utopies : Unités de Transformation et d'Organisation pour l'Inclusion et l'Harmonie Sociale. C'est ainsi que nous les appelons car l'objectif est de transformer des vies, de permettre à la population de s'organiser en communauté et d'assurer une coexistence inclusive et harmonieuse entre les personnes.

Les utopies sont une stratégie de transformation sociale et urbaine profonde au milieu de cette réalité d'inégalité socio-territoriale que nous vivons à Iztapalapa. Ce sont des espaces beaux et dignes parce qu'ici, à Iztapalapa, nous disons : " D'abord les pauvres, mais pour les pauvres, le meilleur ", que les communautés pauvres récupèrent vraiment leur estime de soi et leur dignité, qu'elles ont dans les Utopies leur trésor et leur symbole communautaire et la possibilité d'aller de l'avant.

Nous avons quatre maisons sociales : la Maison des vies éternelles pour les femmes, la Maison du jour pour les personnes âgées, le Centre Colibri pour les consommateurs de substances psychoactives et le centre de réhabilitation pour les personnes handicapées. Tout cela génère notre système de soins, qui sera complété par d'autres éléments. 

Parallèlement, dans les Utopies, nous développons des activités et des services sportifs, culturels, récréatifs et sociaux : nous avons des écoles de natation, de boxe et d'athlétisme. Il ne s'agit pas seulement d'offrir des activités physiques quotidiennes et un conditionnement physique, ce qui est utile pour tout le monde, mais aussi de générer des athlètes de haut niveau. Nous avons eu beaucoup de succès : au classement des médailles de Mexico, nous sommes passés de la sixième à la troisième place au cours des deux années où nous avons eu des Utopies. Ces stratégies contribuent à transformer la vie des gens. 

Nous avons des écoles de danse, de cinéma et de photographie. Elles ont connu un énorme succès car nos jeunes ont participé à des séries Netflix en tant qu'acteurs et assistants de production. Plus de deux mille personnes ont fréquenté l'école de cinéma et de photographie avec des enseignants qui sont des réalisateurs et des artistes renommés. Nous avons également 140 orchestres communautaires qui se sont d'abord développés dans l'espace public avant de se spécialiser davantage dans les utopies, en particulier dans notre école de musique. Aujourd'hui, le gouvernement de la ville de Mexico fait appel à nos orchestres communautaires pour les événements de la ville. Nous sommes très heureux. 

Cela montre que l'inclusion sociale fait partie de la vie quotidienne de chacun. La question est de savoir comment nous créons des espaces publics de coexistence où les gens peuvent développer tout leur potentiel en tant que personnes, citoyens et entités communautaires, comment nous renforçons ce sens de l'humanité, de la communauté et du respect de la nature. Ces espaces sont essentiels pour pouvoir construire progressivement cette nouvelle vision du monde que nous voulons. On dit toujours que les utopies sont des rêves irréalisables, mais en réalité, ce sont des idées qui se réalisent et qui peuvent donner lieu à une vie et à un avenir meilleurs pour tous.

Les modèles de soins des Utopies sont très complets : ils prennent en compte les différentes dimensions des personnes, qu'il s'agisse de femmes, de personnes âgées ou de personnes handicapées. Dans les Utopies, toutes les personnes ont la possibilité d'être prises en charge sur le plan médical, psychologique, juridique ou autre, en fonction de leurs problèmes particuliers, et de se développer de manière plus complète.

Les Utopies ont joué un rôle très important. Nous célébrons le deuxième anniversaire des premières Utopies, et nous en avons maintenant 12 que nous avons construites et mises en service en quatre ans. Il s'agit d'un grand investissement public et plus d'un demi-million de mètres carrés d'espace public détérioré dans le bureau du maire ont été transformés. Nous espérons que vous viendrez les voir en direct et en couleurs.

7. Quel message souhaiteriez-vous faire passer aux membres de l'OIDP ?

La démocratie participative fait partie intégrante de notre vie en tant que personnes et en tant que communautés, c'est pourquoi nous devons tous la renforcer jour après jour. Nous devons trouver des moyens d'atteindre tous ceux qui n'ont pas les conditions et les possibilités de participer activement et de les intégrer dans la vie de la communauté et de la ville, de lutter pour leurs droits et de construire un avenir meilleur.