Processus de consultation sur l'aménagement d'un quartier périphérique de Montréal
Objectifs
L'objectif de ce projet est de consolider un secteur périphérique stratégique du centre-ville de l'agglomération, en y intensifiant et diversifiant les activités urbaines. La transformation de ce morceau de ville en un quartier innovant et distinctif s'est proposé de permettre à la Ville de contribuer à l'atteinte de ses objectifs, notamment en matière de transition écologique.
Objectifs de la consultation:
Une gouvernance adaptée et rigoureuse, ancrée dans la communauté avait été prévue pour assurer le succès de ce projet urbain. La tenue d'une consultation publique en amont, sur la vision et les principes a été le principal instrument de réussite afin de :
- partager les connaissances recueillies sur le secteur, notamment, permettre à la population d'avoir une bonne compréhension des enjeux et des défis qu'il présente;
- créer un lieu de rencontre et de partage des idées des parties prenantes (citoyens, travailleurs, partenaires de la Ville, futurs résidents) pour la requalification du site de l'ancien hippodrome;
- discuter des enjeux et problématiques avec lesquels il fallait se confronter lors de la mise en valeur du secteur;
- échanger sur la vision d'aménagement et les principes qui auraient guidé la mise en valeur du secteur;
- assurer la transparence du processus de planification et la cohérence de la démarche de planification;
- bénéficier de l'expertise, de la crédibilité, de la réputation et de la neutralité de l' Office de Consultation Publique de Montréal (OCPM) pour la tenue de consultations publiques.
Participants
La participation citoyenne a été de grande ampleur : 2 800 participations ont été enregistrées pendant les diverses étapes de la démarche. La commission organisatrice de la consultation a reçu et entendu 135 opinions et pris en considération les quelque 788 répondants au questionnaire en ligne.
Les séances d'audition ayant eu lieu peu avant le début de la crise pandémique, la commission n'a pas pu bénéficier de la lecture citoyenne du contexte ou tenir compte de l'opinion publique sur plusieurs sujets abordés lors de la consultation, processus qui était prévu dans le cadre de l'initiative.
Description
Le projet pour l’aménagement du quartier Namur- Hippodrome
Dans le cadre du projet sur le futur quartier Namur- Hippodrome, on a donc prévu une vision d’aménagement de ses espaces. Par sa proximité à des points d’accès au transport collectif et son emplacement stratégique, ce secteur voulait revoir sa vocation, initialement agricole puis hippique, pour devenir un véritable quartier mixte qui contribue aux objectifs de résilience écologique et de réduction de la place de la voiture en ville.
On a soutenu la construction d’un quartier qui se distingue par l’engagement de la communauté et où la mobilité durable est au cœur de l'aménagement. L’Administration a souhaité opérer un changement en matière de mobilité, qui peut se traduire par une réduction importante de la place de l’automobile au profit d’un aménagement accordant la priorité aux piétons et aux cyclistes. On a également proposé l’implantation d’équipements collectifs et de lieux publics multifonctionnels qui puissent répondre aux besoins variés de la population ainsi que le déploiement d’espaces verts généreux.
Cette vision a été mise en oeuvre selon les principes de mise en valeur suivants :
- un quartier à faible empreinte écologique, carboneutre, innovant et ancré dans la communauté;
- un milieu de vie complet, diversifié et inclusif offrant un mode de vie propice aux familles;
- la mobilité active et collective, assise d’un quartier ouvert sur la ville;
- un réseau d’espaces verts et publics intégrés, à la base de l’organisation spatiale du quartier;
- une identité du lieu renouvelée
Ces principes ont reçu un accueil plutôt positif, mais différent selon que les points de vue étaient exprimés d’une perspective métropolitaine ou locale.
La consultation engagé par l’OCPM
Les activités réalisées par l’Office de Consultation Publique de Montréal dans le cadre de cette consultation s’adressaient à une diversité de publics et de parties prenantes au projet Namur-Hippodrome. La consultation citoyenne se compose de différentes phases :
- La séance d’information: dans le cadre de cette séance, la Ville a présenté sa vision pour le futur quartier Namur-Hippodrome. Une trentaine de personnes ont posé des questions aux représentants de la Ville. Plus de 570 personnes ont visionné la séance en webdiffusion ou en différé;
- Les ateliers de concertation : deux ateliers de concertation sur invitation ont été organisés. Le premier portait sur les activités économiques et commerciales. Vingt-trois personnes ont répondu à l’invitation de la commission. Le second a porté sur la mobilité et la connectivité. Quatorze personnes étaient présentes.
- Le forum citoyen intitulé « Quartier innovant et durable » : organisé avec le but de nourrir et de stimuler la réflexion collective sur la vision et les principes mis au jeu par la Ville de Montréal. Le forum s’est ouvert par la conférence de Karine Gessner, Directrice Habitat et Politique de la Ville de Bordeaux en France qui a présenté les grandes lignes de la politique bordelaise en matière de logements sociaux dans les projets de nouveaux quartiers et de renouvellement urbain. Ensuite il y a eu des conférences et des panels de discussion, suivis d’ateliers créatifs. L’événement a attiré 195 personnes. Les conférences ont été visionnées par 829 personnes en webdiffusion ou en différé. Cinquante personnes ont participé à l’un ou l’autre des ateliers créatifs thématiques.
- Questionnaire : dans cette phase par le biais de six questions on a permis à 788 personnes de s’exprimer sur les caractéristiques à prioriser pour le futur quartier ainsi que sur l’attractivité des principes de mise en œuvre formulés par la Ville.
- Opinions en ligne : pendant la durée d’un mois, une série de questions ouvertes, préparées par les commissaires (les responsables de faciliter la consultation et rédiger le rapport final) et regroupées en six thématiques, a offert aux participants la possibilité de s’exprimer en ligne sur les sujets suivants : quartier vert, milieu de vie, mobilité, espaces verts, identité du quartier, et autres. Cinquante-sept opinions ont ainsi été recueillies.
- Audition des opinions : la démarche de consultation s’est enfin terminée par la tenue de quatre séances d’audition des opinions qui ont été l’occasion pour tous ceux qui le désiraient de présenter leurs opinions concernant le futur quartier Namur-Hippodrome devant la commission.
Une fois le processus de consultation terminé, l'OCPM, par l'intermédiaire des commissaires en charge de ce projet, rédige un rapport contenant des recommandations et des propositions d'amélioration du projet. Ce rapport est envoyé à la mairesse de la ville, ainsi qu'à tous les responsables du conseil municipal et de l’arrondissement afin qu'ils en tiennent compte au moment de l'approbation finale du projet de développement urbain.
Sources (En français) :
Site de la consultation du Quartier Namur - Hippodrome
Document d’information Quartier Namur-Hippodrome
Consultation Publique - vidéo
Rapport de Consultation Publique
Questions des participants
Sommaire décisionnel
Publication du Rapport
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