France
Ville de Chambéry
Février - Décembre 2021
16th.
La Ville de Chambéry a lancé début 2021 les États Généraux de la Démocratie Locale (EGDL), une démarche ambitieuse déployée de manière progressive sur toute l'année afin de donner un nouveau souffle à l'engagement citoyen. L'objectif était d'établir un dialogue entre les différentes parties-prenantes (élus, agents de la collectivité, citoyens et associations) pour rebâtir ensemble la démocratie locale.
L'objectif le plus important est celui qui vise à relier les différents outils de participation au sein d'un " écosystème " de la démocratie participative avec l'ambition de mener de front les transitions écologique, démocratique et solidaire, intrinsèquement liées.
Une soixantaine d'habitants, d'élus, de représentants associatifs et d'agents de la collectivité ont porté la phase d'enquête et mené environ 70 entretiens auprès d'une centaine de personnes parties prenantes des dispositifs ou initiatives enquêtés. 115 personnes ont participé au premier temps fort d'avril 2021. Il est difficile d'estimer un nombre de participants sur les deux temps forts suivants qui étaient ouverts à un large public mais la Ville évalue au total à un millier environ le nombre de personnes associées à la démarche sur l'année.
La ville de Chambéry, capitale historique des Etats de Savoie, est située au cœur des massifs préalpins des Bauges et de la Chartreuse. A mi-chemin entre Grenoble et Annecy elle constitue un véritable "carrefour naturel européen " disposant d'un accès privilégié vers l'Italie et la Suisse. Cette position géographique fait de Chambéry une ville engagée sur les questions de relations internationales et de coopération avec les villes européennes voisines.
L'implantation dans le massif alpin place également Chambéry parmi les villes en forte interaction avec leur environnement naturel. Les enjeux touristiques et de transition écologique prennent une place importante dans les politiques publiques locales et dans les perspectives de développement du territoire.
En 2020, la Ville voit arriver un nouvel exécutif issu de l'alliance entre deux listes d'union de la gauche, dont une liste citoyenne. La nouvelle équipe municipale s'est associée autour d'un pacte de gouvernance posant des principes de collégialité, d'intelligence collective et de transparence dans les processus de travail et de prise décision. L'un des quatre axes transversaux et structurants de son programme est de renforcer le pouvoir d'agir des habitants et la co-construction des politiques publiques. La première étape de mise en œuvre de cette politique a donc consisté en l'organisation d'Etats Généraux pour rebâtir la démocratie locale.
La Ville de Chambéry a lancé début 2021 les États Généraux de la Démocratie Locale (EGDL), une démarche ambitieuse déployée de manière progressive sur toute l'année afin de donner un nouveau souffle à l'engagement citoyen. L'objectif était d'établir un dialogue entre les différentes parties-prenantes (élus, agents de la collectivité, citoyens et associations) pour rebâtir ensemble la démocratie locale.
Une première étape s'est déroulée de janvier à avril 2021 sous la forme d'une enquête collaborative conclue par un temps fort le 28 avril réunissant 115 personnes en visioconférence (période Covid). Concrètement, une soixantaine "d'éclaireurs" (issus des différentes parties-prenantes) sont partis à la rencontre d'une centaine de personnes impliquées dans la vie démocratique chambérienne. Ces croisements de points de vue autour de 7 dispositifs participatifs existants ont permis de faire émerger cinq constats :
La deuxième étape d'avril à juillet 2021 a permis d'expérimenter et de tester auprès des chambériens les solutions imaginées pour améliorer les échanges et la coopération entre la Ville, ses partenaires et ses habitants et répondre à cinq défis (en réponse aux 5 constats):
Le 20 juillet, des ateliers-rencontres ont eu lieu dans les différents quartiers de la ville afin d'échanger et d'expérimenter par le biais d'outils interactifs (théâtre forum, jeu de cartes, fresques, vélo triporteur, balades urbaines…), avec le plus d'habitants possible.
Enfin, une troisième et dernière étape s'est déroulée de septembre à décembre 2021. A l'issue de toute la phase d'expérimentation est venu le temps de la mise en œuvre à travers notamment :
Un dernier temps fort, le 4 décembre à l'Hôtel de Ville, a permis aux chambériens de découvrir une exposition retraçant toute la démarche et de contribuer concrètement en participant à 6 ateliers participatifs sur diverses thématiques.
Innovation
Cette expérience a permis de faire le bilan, avec les acteurs impliqués, des démarches de participation passées et d'expérimenter directement des solutions concrètes aux problèmes repérés. Elle a également permis, par une logique de formation-action, d'impulser un changement dans la gouvernance des projets portés en interne par la collectivité en intégrant plus systématiquement une étape de participation citoyenne (label POP notamment).
L'aspect le plus emblématique de la démarche a été de construire et d'adopter avec tous les participants (élus, agents, citoyens et associations) cinq engagements communs qui servent désormais de fondations pour faire vivre la démocratie locale à Chambéry (sorte de mini cahier des charges pour toute nouvelle démarche participative). Le travail avec l'ensemble des acteurs a permis d'exprimer et d'entendre la réalité vécue par chacun pour une meilleure compréhension et appropriation des enjeux.
La démarche aura donc permis d'établir les nouvelles règles du jeu de la participation citoyenne, sans lesquelles la démocratie participative ne peut fonctionner correctement.
Inclusion
Un des objectifs était d'avoir le panel de participants le plus large possible pour ne pas se contenter des habitués de ce type de démarche et entendre ceux qui ne participent pas pour en comprendre les raisons. Le processus s'est construit autour d'une logique " boule de neige " agrégeant de nouvelles personnes et élargissant le cercle des participants à chaque étape. Très vite, le constat a été fait que la réunion publique n'était pas le format le plus adapté à la participation de tous et qu'il était nécessaire de diversifier les méthodes pour aller à la rencontre des citoyens. Au départ, dans un contexte sanitaire compliqué (réunions en présentiel interdites), la Ville s'est appuyée sur des citoyens impliqués pour inviter des personnes éloignées. Puis, différents outils ont été expérimentés sur des projets concrets afin d'aller à la rencontre des habitants et notamment de ceux qui ne seraient habituellement pas venus à ce type de démarches.
Plus d'informations
Etats Généraux de la Démocratie Locale (EGDL) Temps Fort 1
Etats Généraux de la Démocratie Locale (EGDL) Temps fort 2
Axée sur l'attribution d'un rôle aux citoyens dans l'évaluation et la refondation de l'écosystème local de participation sur la base de formes renouvelées de sensibilisation et de suivi conjoint, l'expérience semble très innovante, inspirante et reproductible pour d'autres.
C'est un point de départ pour le territoire dans sa refondation des dispositifs participatifs. Le contexte de réalisation du projet, ont rendu plus difficile la réalisation des temps publics et des rencontres avec les habitant-es.
S'adherer