Pologne
Municipalité de Varsovie
2014- 2019
19-07-2021
Le budget participatif de Varsovie vise à permettre la co-décision sur l'ensemble de l'espace urbain, en donnant à la communauté un impact direct sur tous les aspects de la vie urbaine : logement, transport, social, culturel, éducatif, environnemental. Ce processus ne vise pas à limiter la participation à la discussion ou à la prise de décisions communes, mais avant tout à inciter à la prise de responsabilité commune pour la ville.
Les objectifs du PB à Varsovie, suivent les publications promotionnelles distribuées par le Centre pour la Communication Sociale telles que :
Le PB de Varsovie suit également les étapes de base indiquées comme incontournables dont devrait se composer un budget participatif :
Le budget participatif dans la capitale est un processus dans lequel tous les habitants permanents de la ville prennent part aux décisions sur la façon dont l'argent public est dépensé. Il vise à accroître la conscience locale et à promouvoir l'idée d'autonomie. Grâce au budget participatif, les habitants de Varsovie peuvent facilement soumettre leurs idées sur les tâches pertinentes que les autorités locales devraient accomplir, puis choisir les meilleures d'entre elles lors d'un vote.
Le BP donne aux habitants de Varsovie la possibilité de codécider une partie du budget de la ville. Ils peuvent le faire:
La première édition du budget participatif dans la ville de Varsovie a débuté en 2014. Néanmoins, les préparatifs nécessaires ont dû commencer plus tôt. Après l'introduction du BP à Sopot (première ville à introduire le BP en Pologne en 2011), de nombreuses villes polonaises ont décidé de suivre cet exemple. Les idées étaient également convaincantes à Varsovie. L'initiative de commencer par un budget participatif pour la capitale a été prise par des militants de Varsovie pour la participation démocratique, des experts locaux et des ONG. Le sujet a certainement eu des implications politiques. L'introduction du BP a permis de montrer que les autorités dirigeantes de la ville se soucient de l'opinion des gens et sont à l'écoute de leurs besoins.
Nous pouvons distinguer plusieurs partisans principaux du budget participatif à Varsovie :
Il n'existait aucune réglementation concernant le budget participatif dans le système juridique polonais. En janvier 2018, le gouvernement polonais a introduit une nouvelle loi faisant du "budget civique" un instrument obligatoire pour les municipalités qui sont des villes avec des droits de poviat. La solution précédente permettait une mise en forme flexible de la procédure concernant le budget civique. Le conseil municipal avait le pouvoir de déterminer le montant du budget alloué (généralement légèrement inférieur à 0,5 % des dépenses totales des municipalités), ainsi que la méthode de présentation et de vérification des propositions concernant le budget civique, les principes de sélection des projets et le processus d'évaluation étaient une décision indépendante.
Cependant, la plupart des communes ont consolidé le développé le modèle introduit à l'origine à Sopot, basé sur une procédure en quatre étapes :
1) Définition dans la résolution de la taille du budget et du déroulement de la procédure ;
2) Soumission des projets par les résidents ;
3) Vérification des projets en termes de faisabilité et de conformité à la loi ;
4) Vote des résidents conduisant à la sélection de la liste finale des projets.
Avec le nouveau système de loi, le budget devra représenter au moins 0,5% des dépenses de la municipalité (contenues dans le dernier rapport sur l'exécution du budget). En outre, la loi limiterait la possibilité pour les fonctionnaires de rejeter les idées des habitants. Le conseil du poviat, au cours des travaux sur le projet de résolution budgétaire, ne peut pas supprimer ou modifier, dans une mesure essentielle, les tâches sélectionnées dans le cadre du budget civique.
La décision a été prise dès le but d'introduire un budget participatif dans chaque district de Varsovie, ce qui signifie qu'ils travaillent sur dix-huit processus parallèles. Immédiatement, le dilemme s'est posé de savoir si chaque district devait élaborer ses propres règles ou s'il devait s'efforcer de les unifier dans toute la ville. Les deux positions peuvent être soutenues par des arguments importants. L'élaboration ascendante des principes - au niveau du quartier - dès le début augmente la confiance et la participation des habitants. D'autre part, l'unification des principes facilite la campagne éducative et promotionnelle sur le budget. Finalement, le Centre de communication sociale de la capitale Varsovie, après avoir recueilli les commentaires des districts, a soutenu la deuxième option et a décidé d'harmoniser significativement les règles à l'échelle de la ville.
La compétence du conseil communal (conseils de poviat, conseil de voïvodie) inclura la définition des exigences auxquelles le modèle de budget civique doit répondre, en particulier :
Les ressources financières nécessaires à la mise en œuvre des idées des habitants proviennent des budgets des différents districts. Il ne s'agit donc pas d'argent supplémentaire, mais seulement d'une partie du budget du district allouée pour être distribuée directement par les habitants.
Les districts de Varsovie pourraient décider d'un montant spécifique à allouer au budget participatif. Selon les directives du maire de la capitale de Varsovie, ce montant devrait être compris entre 0,5 % et 1 % du budget du district. Grâce à cela, les habitants savent combien ils vont décider. Le processus est évalué et suivi par le Conseil du budget participatif. Son rôle est d'évaluer le processus à toutes les étapes, mais aussi d'indiquer les points forts et les points faibles et de chercher des solutions pour l'améliorer.
Le Centre pour la communication sociale est responsable de la coordination du BP à Varsovie et supervise les différentes phases et la bonne réalisation du processus dans tous les districts.
Le processus du BP à Varsovie :
La sélection des idées :
Le critère de base est le nombre de votes obtenus. Sur cette base, une liste de classement est créée. Le deuxième critère est le coût de mise en œuvre d'un projet donné. Les projets qui ont remporté le plus de voix et qui sont inclus dans le montant global alloué à la mise en œuvre des idées dans un district ou une zone donnée sont recommandés pour être mis en œuvre.
Si l'une des idées des résidents a obtenu une position élevée en termes de nombre de votes remportés, mais que le coût de sa mise en œuvre est supérieur au montant restant dans une zone donnée, une autre idée de la liste qui remplit ces conditions jusqu'à épuisement des ressources de la zone a été recommandée pour être mise en œuvre. Il peut même s'agir de la sixième ou septième idée de la liste de classement - l'important est qu'il y ait suffisamment d'argent pour la mettre en œuvre. Pour qu'une idée soit recommandée pour la mise en œuvre, au moins 10 % des personnes votant dans une zone donnée doivent voter pour elle et ne doivent pas obtenir moins de 30 voix. Seules les voix importantes comptent.
Règlement de la 5e édition du PB en 2019 :
Sources :
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